厦门自由贸易港发展对策研究

刘 威 （厦门大学 嘉庚学院，福建 漳州363105）

自2014年12月31日中国（福建）自由贸易试验区正式挂牌伊始，福建自贸区立足于深化两岸经济合作，服务于“一带一路”战略，推出了众多可复制、可推广的改革政策。福建自贸区包括平潭、厦门、福州3 个片区。其中，厦门片区重点发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。2017年10月，十九大报告中明确指出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。汪洋副总理于2017年11月10日在《人民日报》撰文阐述十九大全面开放战略，其中提到探索建设自由贸易港，同时指出“自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区”。2018年5月，国务院正式发布《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，标志着福建自贸试验区进入2.0 时代。《2020年福建省政府工作报告》中指出，鼓励自贸试验区大胆试大胆闯，培育发展一批重点平台和重点业态，力争取得更多标识度高，影响力大的制度创新成果。特别是随着2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》的发布和实施，福建自贸区厦门片区作为对外开放的港口型城市，应当发挥自身特色，争取早日建设成为自由贸易港。

1 厦门自贸区发展现状

福建自贸区厦门片区范围涵盖东南国际航运中心海沧港区和两岸贸易中心两大核心区，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，拓展试点政策范围，形成与两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸贸易中心和两岸区域性金融服务中心建设的联动机制。表1 是福建自贸试验区厦门片区挂牌以来至2020年5月新增企业情况表，可以看出厦门片区得到了较快的发展，企业注册资本突破了8000 亿元人民币。

表1 福建自贸试验区厦门片区挂牌以来至2020年5月新增企业情况表

但是，福建自贸区厦门片区在发展过程中存在以下问题：

第一，自贸区内货物到港后，仍需向海关申报，需要准备进境备案清单，这意味着人员、货物、资金等要素没有达到最高度的自由。

第二，对外商进一步开放程度有限，负面清单不够清晰，负面清单程序透明度较低，且没有形成一套体系化的监管模式。

第三，法律依据不充分。厦门自贸试验区法律制度建设滞后，大部分事权仍然集中在国家部委等机构，导致在金融等领域的深层次改革没有取得实质性突破，地方可先行改革的空间很小。

第四，风险控制偏误。现行风险控制停留在港区内，侧重过程控制而非“二线” 监管和事后控制。“容错机制”尚未得到复制推广，需要将容错免责进行具体化和条件化。

第五，各项改革还有待推进。在数字贸易领域，跨境数据流动受限，使得整个改革试验进展比较缓慢。另外，在知识产权、环境保护等领域的改革试验也不够充分。

厦门自由贸易港的建设应该立足于成为具有特殊功能的商务中心，从聚焦自主创新、对标国际贸易通行规则、加快政府职能转变、发挥对台优势和服务“一带一路”建设角度探索打造自由贸易试验区的升级版。

2 厦门建设自贸港发展对策

（1）实施路径：福建自贸区三个片区之间，以及香港、台湾、“一带一路”沿线国家自贸港之间加强交流，在贸易便利化、投资便利化、金融自由化等方面进一步推进工作。实施模式：采用“双心一轴”模式，即以东南国际航运中心海沧港区和两岸贸易中心为驱动的航海航空物流协同模式，形成“海港—自由区—航空港”联动发展的经济带，主要将海空联动、国际航运作为物流大通道，充分发挥腹地经济对港口经济的支撑作用。明确特色定位：依托福建省产值超万亿元的电子信息、机械装备、石油化工产业，以及数字产业、先进制造、新能源新材料和特色现代农业、时尚消费、康养文旅体育等产业，提供法律、 信息、国际旅游、医疗、教育、船舶租赁、会计、税收等现代服务，大力发展数字贸易，打造东南沿海自由贸易港。注重对接粤港澳大湾区建设，积极融入长三角一体化发展，形成联动效应，互助互补。

（2）厦门探索建设自贸港应加快港口通关制度和贸易政策的改革和创新，简便通关手续，提高海关数据利用效率，扩大试点企业范围。对货物继续试行负面清单方式，清单外产品可以先入区，真正落实“境内关外”的原则，在智慧通关模式下拓展跨境电商业务。同时，创新口岸监管模式，在贸易和投资便利化、服务贸易开放、离岸贸易与资金自由化、资本项目自由化等领域逐步放开。

（3）厦门建设自贸港需要保持原有优势，优化投资环境，开放外汇市场及黄金市场，实现宽松的金融环境，推动资金自由流动，外币自由汇兑。不断推进贸易、物流、高端制造等原有产业提质增效，做大做强高新技术产业和金融业，加强现代制造业和现代服务业的深度融合。

（4）推动制度创新，统筹谋划自贸港建设的总体发展规划，借鉴国内自贸港区和国外自贸港成功的经验，制定详细的法律规章和配套制度。同时，厦门自贸港应探索吸引人才的有效机制，完善外籍劳工入境居留管理，以及商务人员自由出入境管理的新举措。厦门建设自贸港需要明晰自贸区各级行政管理机构的责权利，形成一体化的管理模式，建立高效的数据共享和交换平台，提高自贸区和企业的运行效率。

（5）厦门建设自贸港应重视港城联动，将港口进一步延伸到城市范围之内，形成集自由港功能与城市功能于一体的自由港市。

（6）厦门建设自贸港过程中，与不同国家和地区之间自由贸易港形成城市联盟，在厦门与意大利的里雅斯特港、土耳其伊兹密尔港等达成的友好合作意向书基础上，积极开展与香港、台湾以及“一带一路”沿线国家的港口合作，深化双方在信息、技术、市场的共享与合作，实现共赢。

3 结 论

随着海南岛自由贸易港的推行，自贸港的发展逐渐成为行业的关注焦点，如何更好更快地推进现行自贸区的发展，受到了国务院和各级政府部门的重视。本文结合中国（福建）自由贸易试验区厦门片区的现状和存在的五个主要问题，借鉴我国和世界优秀自贸区以及自贸港的成功经验，提出了厦门建设自由贸易港的对策，希望能充分发挥自身特色，抓住历史机遇，争取早日建设成为自由贸易港，取得更大的成就。