测绘地理信息服务自然资源管理的思考

周娟

摘要： 现阶段，随着经济的发展，进行自然资源的管理，测绘地理信息是一项非常关键的内容，利用测绘地理信息能够更加全面地了解自然资源的分布情况，为其管理提供了可靠的数据支持。通过不断完善和优化地理信息测绘技术，能够有效提高自然资源管理的水平，充分发挥自然资源的经济效益和社会效益。文章针对测绘地理信息在自然资源管理中提供的服务进行了分析和探讨。

关键词： 测绘地理信息;自然资源管理;思考

【中图分类号】P208【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）15-0050-02

引言：目前看来社会生活中公共服务、基础设施等各个方面都体现了测绘地理信息，下一阶段的测绘地理信息工作也需要围绕自然资源管理工作展开。自然资源管理的理念应该贯彻到测绘工作的决策部署中，为测绘地理信息做好统筹工作，探明未来地理信息工作的工作重心和发展前景，发挥出测绘地理信息工作的最大能效，并拓展到其他工作領域中。对于技术生产型行业，测绘地理信息十分重要，在空间定位、边界定位等方面有着明显优势，尤其在系统平台构建中发挥了重要的作用。随着社会服务经济的建设，测绘地理信息已经建立了自然资源调查、登记、保护、检测和评价等完整的空间规划体系，为其提供了技术和信息服务。新时期测绘地理信息和资源资源管理的融合程度越来越深，简而言之就是测绘地理信息已经服务于自然资源管理，测绘地理信息中的五大业务也需要从自身出发赋予自然资源管理的新内涵。因此，应该对测绘地理信息在自然资源管理中各环节工作进行深入研究和探索，充分发挥出测绘地理信息工作的优势。

1自然资源管理工作内容

自然资源具有一定的资源、资产以及资本等属性，为社会经济的发展提供了可靠的物质基础和空间载体，也能够表现出一定的产权关系，其蕴含了非常丰富的经济价值和生态价值。自然资源管理的主要内容包括保护生态环境，了解其空间分布以及资源的数量等，所以需要对自然资源进行全面的监测，明确其空间布局变化，对自然资源进行科学的评估，同时还要明确自然资源的产权、了解服务信息、确权登记等，对生态进行必要的修复，提高自然资源管理的水平，促进自然资源管理的顺利发展。对自然资源进行科学的管理，其管理内容主要包括确权登记、监测评价、空间规划以及监督自然空间的修复和保护等。其中对自然资源进行监测评价，主要是根据相关评价制度和指标体系的内容，对自然资源进行全面的监控和调查，并对检测和调查的结果进行汇总、发布和利用;权属登记主要是针对自然资源和不动产进行登记成果利用，以及建立相应的管理制度和规范，收集相关的登记资料并将资料汇总提交进行共享;空间规划及监督体系主要是组织相关的机构对国土进行空间规划，对自然资源的承载能力进行必要的评估;进行预警监测，建立有效的环境保护和节约资源的空间布局;自然资源保护和修复是根据相关自然资源保护的政策，建立完善的生态补偿机制，并对生态环境进行修复和保护。

2自然资源管理需求分析

过去我国长期实行自然资源分部门管理，但自十八大以来，我国经济发展更加注重资源环境承载、国土空间合理利用，并就资源环境及生态监测评估等提出了更高要求。按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》有关要求，将建立起从自然资源调查评价、确权登记、空间规划到督查监管的自然资源管理体系，构成自然资源管理的闭环，以解决当前自然资源底数不清、产权不清晰、规划不一致、资源利用不集约等核心难点问题。根据机构改革文件精神，自然资源管理体系主要包含以下4个方面：①开展自然资源统一调查评价监测，制定自然资源调查监测制度、指标体系和统计标准，组织实施自然资源调查和监测，对自然资源调查监测成果汇交、管理、使用和发布等;②开展自然资源统一确权登记，制定自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查和成果应用的制度、标准和规范，负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享和汇交管理等;③建立空间规划体系并监督实施，组织并监督实施国土空间规划和相关专项规划，开展自然资源环境承载能力评价和监测预警，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局等;④自然资源保护与国土空间生态修复，制定自然资源保护政策，建立生态保护补偿制度，组织实施生态保护修复等。

3测绘地理信息服务自然资源管理的思考

3.1服务基础部分

首先要探索相关的政策和规范。特别是在政策相对较为标准的基础上，要能够了解在测绘地理信息角度的法律法规调整和国家的规划。同时要能够始终了解测绘地理信息的实际发展过程的战略和行业标准。目前有很多自然资源部门都是新组建了，将原本的一些职能有所整合。测绘地理信息是其中一个非常重要的部分，测绘地理信息原本的角色以及定位可以在新机缝里进行更加全面的整合。而这和一些原本的测绘地理信息架构法律和规范调整问题相互符合。通过部门改革和职能整理，要首先解决类似的问题。这是部门改革与职能整合之后，首先需要去面对的问题，尤其是一些相关政策和标准方面的整理，这和之后业务职能行业发展都是具有密切关系的。首先就是各地区和国家相关政策及标准的衔接，其次就是在改革之后，各地区机构职能业务的文件。一直以来国土住建以及农业林业等各方面部门有关自然资源的基础标准都是不一样的，这些数据库相互之间是存在一定隔阂的，也存在信息难以共享的问题，甚至会导致一些矛盾，对自然资源方面的管理和改革，可以更加全面的调查有关的数据，并且较为科学的制定各种不同的标准，以及测绘的规范与格式的统一，这些为之后各项服务的开展也提供了一定的基础，以及对自然资源调查规范的探索。原本的山水等自然资源数据散落在各个不同的部门，在资源调查方面存在一些工作重复的情况，由于出发点不同，这也使得数据在采集方法以及调查对象等各方面的情况是不一样的，因此必须要能够全面考察自然资源，在一些基础的和底专项的调查内容方面。以及不同自然工作在实际开展过程当中的主体与规范要求，自然资源相对是一个比较统一的平台对自然资源调查评价必须要能够对其数据统一的管理，从而使信息能够通过获取、储存以及发布与更新，不断形成一个更加全面精准的平台。

3.2调查自然资源

在第一次全国地理信息普查中，山水资源的现状反映了地区的资源环境和基本国力。测绘地理信息工作应长期进行，以此获得更加丰富的数据，为科学保护自然环境等国家战略提供重要依据。地理信息普查和基础测绘工作为后续的自然资源管理奠定了技术和数据基础，测绘部门将会发挥出更大的作用。自然资源的确权登记是一项设计多方面的工程，利用先进的测绘技术，采取科学的地理空间管理办法，使确权工作的界址更加清楚，測绘面积更准确，以此将成本降到最低，提高确权登记的效率，保障社会各层面的合法权益，确保基层稳定。近几年各省市都成立了自然资源管理部门，服务中心涉及山水林田湖草海自然资源各领域，优化整合了国土资源、海洋渔政、地理测绘、城乡规划资源，将为我省自然资源领域全程管理提供全链条的技术支撑、事务承接和服务保障，通过推动部门人才、技术和资源的集成创新和深度融合，实现服务自然资源管理上质和量的高度统一。

3.3在国土空间规划方面的服务

在自然资源管理的过程当中，最为重要的就是要能够构建一个相对而言更加完整的国土空间规划系统。其中主要包括统一规划的体系。在对统一空间规划体系建立的过程当中，测绘地理信息可以更加准确全面的给予地理空间的信息保障，同时也可以支持各种不同的空间分析技术。让数据坐标和格式可以相互之间更加统一，而且也可以处理多图合一的空间规划等各方面的问题给予解决，只有这样测绘空间信息才能够真正成为基础的技术支持。

3.4服务于自然资源督查执法

自然资源管理改革将统一行使所有自然资源督查监管，包括实行统一监测预警、统一执法督察与查处整改。目前，现有自然资源管理监管方式的存在管理碎片化、信息滞后和空间错位等问题，难以进行对“山水林田湖草”各种资源违规开发利用的全程有效监管。后续需要研究自然资源监测预警机制、监测手段，建立全面覆盖、全程监管的督查执法相关系统，充分发挥空间地理信息技术优势，实现数据的空间落位和综合快速分析。

结语：综上所述，目前随着新时代各方面科技水平的提升，自然资源部门也因而展开了崭新的一面，随着我国测绘地理信息以及自然资源资源管理相互之间的深度结合，新时期的科技信息业务将会按照自然兼管理的具体需求来赋予其新的内涵。而自然资源管理更加注重全国的统一规划与组织，所以必须要能够对测绘地理信息在自然资源管理过程当中的调查评价、确权登记、空间规划以及监督检查等各方面能够进行细致的分工，并且对其进行不断的探索，要能够充分的了解测绘地理信息工作在自然资源部门管理过程的重要性，同时也要能够明确测绘地理信息服务在自然资源管理过程的主要任务，从而使其在国土空间规划方面，以及在确权登记和自然资源调查等各方面都可以发挥更重要的价值，进而使我国自然资源部门能够获得全面发展。

参考文献

[1]新华社.中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[N].新华社，2018-03-21.