浅谈土地确权中的现存问题及应对办法

刘娜

摘要：基于农村地区深化改革工作的逐步推进，农村土地确权政策成了各政府部门的工作重点。本文首先从宣传力度差、工作效率低、投入支持少三个角度入手，分析了土地确权现存的主要问题;其后，围绕优化宣传方法、建立多方联动机制、保证资源投入质量三个方面，提出了土地确权现存问题的可行应对办法。

关键词：土地确权政策;农民群众;宣传力度

中图分类号：F3 文献标识码：A  文章编号：1003-9082（2020）07-0-01

引言

所谓“土地确权”，即土地所有权、使用权等相关权利的确认与确定。土地确权政策的发布实行，有助于农民进行土地资源多方式、多渠道的利用，进而帮助农民获取到更加高水平的经济效益。

一、土地确权现存的主要问题

1.宣传力度较差

做好政策知识的宣传工作，是开展土地确权活动的前提和基础。但从当前来看，土地确权相关的政策文件、新闻报道已在网络平台中实现广泛传播，但并未切实渗透到农民群众的实际生活当中。这样一来，农民群众缺乏对土地确权知识的有效解读与端正认知，便很容易出现不接触、不配合的情况，进而导致土地确权政策难以落实。相关宣传人员若在工作思想上缺乏主动性，并未及时、全面地做好政策新知的解读与普及，也会降低农民群众对土地确权政策的接受度，进而导致土地确权活动长期流于表面。

2.工作效率较低

土地确权工作需要经历登记申请、地籍调查、逐层审核、登记入册、证书颁发等多个环节，具有较强的复杂性。所以，要想切实做好土地确权政策的普及和落实，必须要集政府部门、中标公司、村委组织、农民主体四方之力，协同推动土地确权流程的逐步实现。但从当前来看，在多方阻力的共同作用下，土地确权工作往往处于效率低、进展慢的状态当中。例如，政府在推动土地确权工作开展的过程当中，若接收到扶贫攻坚的主要任务，就必须要暂时降低土地确权的人员资源投入力度，将工作重点放置在扶贫上。再如，若农民因政策理解偏误、农事繁忙等理由拒绝参与土地确权工作，土地确权工作也将难以开展。

3.投入支持不足

土地确权的投入支持不足问题，主要表现在资金投入和人员投入两个方面。首先，土地确权工作需要大量资金作为基础。但从当前来看，各级政府的财政支出更加倾向于经济发展、基础设施建设、公共服务等方面，进而难以及时、充足地分配出财政资源进行支持;其次，大多数政府部门在土地确权工作的人员配置数量上存在欠缺，且并未设置出高质量的工作管理标准。这样一来，会导致人员工作压力长期处于较高水平，也不利于人员端正工作态度的持续保障，进而影响到土地确权工作的协调沟通效力[1]。

二、土地确权问题的应对办法

1.优化土地确权的宣传方法

第一，应实现宣传渠道的多样化。为了切实实现土地确权政策的广泛传播，相关宣传人员必须要做到网络、环境、个体的“三管齐下”。首先，应基于微信公众平台、惠农网、土流网、地方政府官网等多种渠道，及时发布出土地确权政策的评价、普及和解读信息，使农民群众可在第一时间通过手机、电脑等终端设备进行新知学习;其次，应切实深入到农村环境当中，并与相关政府部门、村委组织达成合作，通过村委广播宣传、布设宣传横幅等方式，为农民群众构建出日常化的土地确权学习环境;最后，还应做到“面对面”的针对性宣传工作，与土地确权工作的具体农民对象进行交流沟通，引导农民放下心中的偏误思想，全面配合土地确权的上报、认证、审查等工作环节。

第二，应实现宣传内容的实际化。农民群众的文化水平存在较大差异，其对政策理论的理解能力、看待视角也各有不同。对此，宣传人员在实际的工作当中，必须要注重自身宣传语言的艺术化、生活化、简洁化，使农民群众清晰、顺畅地了解到确权完成后土地资源的转包、承包、抵押等应用价值，引导农民认识到土地确权对农民利益的保护作用，进而获得农民群众的积极支持。

2.建立多方联动的工作机制

在土地确权政策的落实推广工作当中，首先，相关地方政府、国土资源局、农业局等相关部门应实现通力合作，建立起专项化的工作小组。同时，相关部门还应与区域周边的邻县政府部门做好沟通，以免在确权过程中出现由土地边界模糊引发的纠纷问题。其次，中标企业应切实做好相关人员的技术培训与思想教育工作，保证相关人员对政策要求、政府管理的明确性与顺应性，避免各方人员之间的工作冲突情况发生。最后，政府部门、中标企业的相关人员还应基于村委组织的帮助与支持，与农民对象达成沟通协作，积极获取农民对象的配合，进而实施出精准细化、规范标准的信息调查、数据统计等工作内容[2]。

3.保证相关资源的投入质量

在政府财政预算的规划初期，就应将土地确权工作纳入阶段性的财政支出体系当中，并做好经费的逐级审计工作，以此保证土地确权资金基础的充足性与合理性。同时，还可建立起一定的奖励补贴机制，先对参与土地确权活动的各级经济组织进行质量考评，再给予分层化、合理化的经费补贴与奖金激励。除此之外，政府部门还应与中标企业在人才培养上达成合作，通过案例分析、会议讨论、数据分析等多种形式，引导调查、宣传、管理等岗位人员形成高水准的技术能力与知识储备。同时，还应向做好相关人员的道德教育，引导人员了解土地确权政策对于农民群众的保障价值，以此避免“跑冒滴漏”等问题的发生，防治土地确权工作因人员态度而流于形式。

结语

综上所述，要想落实好土地确权工作，相关部门既要切实强化宣传力度，引导农民群众了解土地确权政策、配合土地确权工作，同时还要做好政府、企业、农村组织、农民等各方人员的工作配合，以便达成高质高效的土地确权实施效果。

参考文献

[1]欧洁英.农村土地确权工作的重要作用及现有问题[J].农家参谋，2019（20）：6.

[2]謝芬莲.农村土地确权存在的问题、成因及对策探讨[J].知识经济，2019（24）：12-13.