浅析事业单位如何加强预算绩效管理

李淑娟

【摘要】党的十九大报告提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标，共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。全面实施绩效管理是国家治理方式和治理能力现代化改革的必然要求。文章分析了事业单位实施预算管理的工作现状和问题，分析了预算绩效管理的重要性，对事业单位加强全面预算绩效管理提出对策。

【关键词】事业单位 预算 绩效管理

事业单位是为国家履行治理职能而服务的各类组织机构，它接受政府领导，参与社会管理，具有公益属性。随着我国社经济社会各项建设事业的不断发展，事业单位在教育、科技、文化、卫生等领域发挥越来越重要的作用，对国家治理体系和治理能力提出了更高的要求，社会公共服务职能的履行也必须随之提升，事业单位必须加强自身建设，提高管理效益。

一、事业单位预算管理的现状与问题

目前，我国的事业单位预算管理虽主要存在以下几方面的问题。

（一）绩效理念尚未牢固树立

预算绩效管理应用于事业单位的时间要晚于企业，当前还处于探索时期。目前，一些事业单位财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，很多部门没有科学的预算管理意识，年底突击花钱、部门与部门之间进行支出的攀比，没有形成科学的预算管理理念，对预算管理不重视，没有意思到预算管理对于整个单位业务开展质量的促进作用，有一些单位对预算管理的理解偏颇，认为预算管理就是对支出进行节制，对预算管理工作不积极配合，使预算管理不能发挥其应有的作用。

（二）预算绩效管理实施存在问题

目前，预算管理已经形成了相关制度，但在具体实施过程中还存在一些需要及时解决的问题。比如预算随意变更、不按照预算执行、预算考核不严、预算监督不力等，这些对于开展预算绩效管理工作都产生了不利的影响，制约了事业单位管理质量的全面提高。预算绩效管理的实施需要与之相配套的机制，各部门之间缺乏配合。此外，绩效目标运行过程中对数据的分析、评价、反馈，还有如何具体回应反馈意见等工作都需要加强。

（三）缺乏有效的绩效评价方法

目前，事业单位的绩效考核与评价体系，其应用的深度与广度都还有不足，个别单位绩效管理还存在严重形式主义、表面功夫，考核结果也不会对相关责任人员产生实质性的影响、没有起到绩效的激励与约束作用。缺乏完善的绩效评价方法，评价指标过于单一，降低了预算的权威性，同时预算绩效的评价结果没有实现与资金利用的有效衔接，绩效管理的效果不明显。此外，还有一些单位，对绩效考核结果应用不当，没有对单位资源优化配置和提升管理效益真正起到积极作用。

二、事业单位实施预算绩效管理的重要性

当前，我国经济增长方式已经转变，并且由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大力推进供给侧结构性改革，优化经济发展方式，培育新动能，改革已进入攻坚期。面临新时代的新要求，我们必须全面深化改革，加快财税立法改革，推进财政制度现代化，按照规范透明、标准科学、约束有力且全方位、全过程、全覆盖的要求建立完善预算制度。

首先，加强事业单位绩效管理，有利于保证预算管理制度的顺利实施，有利于保证预算管理制度的规范性、科学性，有利于事业单位加快优化财务管理制度和管理体系，使事业单位的各项业务活动始终保持在良性循环的轨道。

其次，加强事业单位绩效管理是使资金优化配置、提高资金使用效率的重要举措。资金支出结合绩效管理，不仅能够节约当前支出，逐步实现经费支出科学合理，同时也能够保证预算实施符合单位长远发展的需要，全面提高事业单位的管理效率和效果，提升其服务社会公共事业发展的需要。

最后，加强事业单位绩效管理是转变政府职能提升政府形象的重要方面。通过加强预算管理提升效能，使服务的质量和效率均得到提高，使财政资金支出更加公开透明，以提高社会大众对政府领导下的行政事业单位履职尽责的满意度，从而全面推动建设高效政府、廉洁政府、责任政府以及透明政府。

三、事业单位加强预算绩效管理的具体措施

综上所述，现阶段的事业单位在预算执行和加强管理等方面仍存在诸多问题，全面实施预算绩效管理势在必行。所以，我们必须按照《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神，加大政策实施研究力度，紧紧围绕工作实际，以发现的问题为导向，进行对策研究。

（一）创新管理意识、加强队伍建设

要改变传统观念，创新管理意识，执行先进制度，采纳科学方法，为绩效管理工作的有效实施打下良好的基础。管理意识创新首先是要意识并重视预算绩效管理的突出作用。预算绩效管理的有效实施需要较强的责任意识和强大的执行力，单位从一把手到各级领导者，都必须加强对绩效管理知识的学习，狠抓工作落实。需要强化人才队伍建设，成立一支意识先进技能过硬的队伍，使之树立牢固绩效意识，重视预算管理，将绩效管理理念融入到工作中。财务部门和业务部门积极配合，使各个部门、每个流程均发挥预算绩效管理的相应作用，进一步监督好资金的使用，使公共财政资金收支更加科学规范。

（二）完善预算绩效管理流程、创新管理方法

预算绩效管理主要包括以下几个环节，绩效目标的制定、执行过程的监控、预算绩效的评价以及评价结果的运用，应针对这些环节和内容制定相应的操作细则。同时，鼓励有条件的单位引入中介機构参与绩效评价管理，充分利用专家的特长和优势，加强绩效管理质量。

要建立科学有效的管理体系，对现有的预算管理方法进行升级改造。在预算编制方法上，积极推进编制零基预算，消除历史预算的固化模式。积极推广编制滚动预算，对预算边执行边研究边分析边调整，短期管理目标和长期管理目标相结合，保证单位日常业务开展和新业务拓展的需要，保证资金合法合规和有效利用，使资源配置更科学、更有效率，向管理要效益。

（三）健全绩效考核评价体系、加强考核结果应用

绩效考核评价体系的建设应围绕预算绩效管理，通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价，必要时也可以引入第三方机构参与。将绩效考核按类别进行划分，对专项支出和日常经费支出采用不同的考核方式，将关系国计民生、社会关注的、预算占比大的项目纳入专项支出绩效考核。预算绩效考核评价的指标体系在设计时，应充分考虑财务指标和非财务指标的占比，关注社会满意度、人员学习成长等，使绩效考核评价体系均衡科学。要创新评估评价方法，利用大数据分析技术和信息化平台的执行结果进行科学的考核评价，使绩效评估评价结果更加客观真实准确。绩效评价结果要及时反馈并应用于工作实际，针对发现的问题及时整改与修正。

（四）强化预算绩效管理监督问责

随着经济发展和科技进步，信息化水平不断提高，信息系统运用到每个预算绩效管理的工作程序中，一个简单实用的协同办公平台，能够将所有部门的业务开展关联起来，随时随地实现资源共享，这样使得预算绩效运行的监管更易于开展。在加强预算执行过程监控的同时，应注意防范化解重大风险，加强风险防控。要建立绩效问责机制，预算单位负责人对本单位总预算绩效承担责任，项目负责人对所负责项目的绩效承担责任，而且实行终身负责制，发现问题即追究责任，切实做到花钱必问效、无效必问责，以督促管理者与执行者强化责任意识加强自律改进工作。

四、结语

建立健全完善的预算绩效管理体系不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程，在日常工作中要不断探索方式方法的创新，将完善的体系应用到管理工作中，提升全面预算绩效管理水平，实现资金的优化配置，正确发挥政府资金使用价值，带动事业单位稳定健康发展，更好地为人民群众提供公共服务，助力国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

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[3]杜敏.事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策[J].财会学习，2018，（10）.