TikTok遭遇美国劫

顾登晨

8月首个周末，路透社、彭博社等媒体报道称，字节跳动正与微软公司谈判，以决定是否将TikTok在美业务出售给微软。对此一潜在交易，美国总统特朗普“一度反对”，但在多方劝说下又“暂时同意”。

8月2日深夜，字节跳动对外发布的声明中，未对“交易”进行证实，但坦言出海不易，面临着“复杂的国际政治环境、不同文化的碰撞与冲突、竞争对手脸书的抄袭和抹黑”。

扎克伯格：持续抹黑

这场吸睛无数的“交易”前夜，7月29日，谷歌、脸书、苹果、亚马逊四大巨头的一把手，以视频方式远程“出席”国会众议院反垄断委员会组织的听证会。

听证会上，巨头与议员之间虽偶有交锋，但气氛大体和缓—唯独脸书总裁扎克伯格的话有些刺耳：中国正打造一个“基于自身视角、且价值观（和美国）截然不同的互联网”，中国科技企业“正在输出这种价值观”；美国国会有必要“在美国和世界维护开放、公平的价值观”。

此一发言，把本该聚焦反垄断事务的讨论，引入中美大国博弈的赛道。扎克伯格虽未直接点名，但矛头所向明确：TikTok。

抛出此论，脸书有着自己的私心。

首先，脸书实实在在感受到了TikTok的威胁。以Facebook、WhatsApp和Instagram为核心的脸书社交矩阵，一度被认为是牢不可破的。但2018年以来，短视频社交利器TikTok迅速杀入脸书的市场腹地，并将美国变为其全球仅次于印度的第二大市场。

疫情期间，TikTok下载量碾压脸书旗下各款产品。脸书虽推出Lasso等类似产品，但远不足以撼动TikTok的地位，而脸书极为看重的数字货币项目Libra，自去年年中搁浅以来，多元化转型迟迟未获推进。前有堵截、后有追兵，脸书社交帝国难免脊背发凉。

其次，脸书需要TikTok来分担其面临的国内政治压力。2016年“剑桥分析”事件中，脸书因与第三方共享数据，导致用户隐私泄漏，饱受舆论诟病和国会追打，进步派民主党人沃伦等更是喊出“拆分脸书”的口号。2018年4月，扎克伯格在参议院听证会接受质询时，首次以“中国威胁论”为脸书开脱，埋怨国会紧盯脸书不放，最终只会帮中国的忙。

此后，他在多个场合声称，脸书与以TikTok为代表的中国互联网企业之间，发生着一场“文化对决”，国会对美国科技企业反垄断，只能“亲者痛、仇者快”。扎克伯格虽多番吹鼓“中国互联网威胁论”，但在去年以前，美国国会和媒体，仍只专注于脸书本身的问题，对于类似互联网冷战的论调，应者寥寥。

TikTok面临的风险与挑战，在一开始也与其他硅谷巨头相差无几：和YouTube、Instagram等社交产品类似，TikTok为版权、内容安全问题头疼；和依靠在线广告、电商变现的谷歌与亚马逊一样，用户数据的采集、使用和处置，成为TikTok的阿喀琉斯之踵。

白宫出场，TikTok困局生变

事情发生变化，始于去年夏天。目前，虽没有直接证据表明脸书的游说对美国政府的TikTok政策产生了根本影响，但哪怕仅从时间节点上判断，脸书因素也是极为明显的。

去年7月，美国联邦贸易委员会（FTC）开出50亿美元罚单，作为脸书“剑桥分析”事件的“和解费”。从此，脸书得以避免“两线作战”，专心“抵御外患”。值得说明的是，FTC的5名委员中，3名共和党籍委员均投票赞同和解，2名民主党籍议员反对和解，主张采取更为严厉的措施。这表明，为脸书纾困的，实际是共和党。

以Facebook、WhatsApp和Instagram为核心的脸书社交矩阵，一度被认为是牢不可破的。但2018年以来，短视频社交利器TikTok迅速杀入脸书的市场腹地。

随后，脸书表态欢迎多国央行参与Libra项目，以缓解因争夺“货币主权”而在全球四面树敌的处境，同时得以腾出精力巩固社交“护城河”。去年9、10月，很少在华盛顿露面的扎克伯格，在脸书高管、共和党人卡普兰的安排下，两度赴国会拜会议员，并赴白宫与特朗普深谈。

美国之外，脸书也主动与欧盟修好。今年2月的慕尼黑安全峰會上，扎克伯格表态可接受“介乎传统媒体和单纯的通信管道之间”的监管。新一届欧委会“数字欧洲”计划遭疫情打断，TikTok却在疫情期间“一骑绝尘”，这被脸书拿来当作拉拢欧盟的一张关键牌。5月17日与欧盟内部市场专员布雷顿的交流中，扎克伯格重申美欧“共享西方价值”，呼吁美欧联手“抵制中国审查”。

“巧合”的是，TikTok在美国境遇的急转直下，正始于去年10月。当月，美国参议院民主党领袖舒默和共和党参议员科顿，以“数据采集”和“内容审查”为由，提请参议院情报委员会评估TikTok的国家安全风险。自此，美国两党看待TikTok的主要角度，从“隐私侵犯”上升到“国家安全”。

去年年底，美军、国土安全部率先要求公职人员在工作手机上禁装TikTok，类似立法今年以来分获参、众两院支持，最终版本将于近期推出。

今年5月20日，白宫发布对华战略报告，称“中国的价值观挑战了美国的信念”，这几乎是5月17日扎克伯格与欧盟专员布雷顿通话的翻版。

7月以来，美国国务卿、白宫办公厅主任对外表示，正研究封禁TikTok的可能性。就在四巨头听证会当天，特朗普宣称，封禁TikTok的相关措施正在研究中。而在听证会后的首个周末，多家媒体便爆料称，TikTok美国业务有可能卖给微软，特朗普本人更是成了这场交易的“关键先生”。

实际上，直至今日，TikTok面临的实质指控，只有美、英、韩三国针对产品在未成年人数据保护方面的质疑，以及印度针对平台内容尺度方面的质疑。其中的实锤处罚，来自美、韩两家：美方处罚570万美元，韩方处罚16万美元。

相比过去10年里脸书、谷歌等寡头在欧盟遭罚近百亿美元，TikTok“实锤之罪”的分量，几乎不值得一提。

政治的强介入，让脸书突破困境，也让TikTok命运叵测。很难说脸书和白宫，到底是谁先接近了对方。2018年年初，美对华政策全面转向竞争，脸书正是在当年4月决意将中国互联网产品立为靶标。相比于推特，脸书拒绝对平台内容进行“裁决”，事实上为特朗普的虚假言论传播提供了空间。

随着白宫对华政策的调整，脸书宣称的中国价值进犯论、中国产品窃密论，与善于转嫁矛盾、制造对立的特朗普政府日益合拍。通过营造TikTok威胁论，脸书在国会也左右逢源，少有议员愿意不合时宜地过分质疑“爱国者”是否另有算盘。

随着大选的临近，TikTok“有碍美国国家安全”大有成为“朝野共识”之势。印度、日本、澳大利亚对美国外交政策的追随，也坚定了扎克伯格的“科技冷战”信心。6月29日印度宣布封禁TikTok后，脸书重磅推出的TikTok的替代产品—Reel、Instagram的下载量也破了百万。

一场不会输的荣誉之战

国会听证会举行当天，TikTok新任CEO凯文·梅耶尔发表公开评论称：“脸书将爱国当作幌子，目的在于把TikTok赶出美国市场。”梅耶尔主张：“整个行业都应当以高标准自我要求，所有公司都应向监管机构公开自己的算法、审核规则及数据流向。”

梅耶尔所言非虚。TikTok为自证清白，针对未成年人保护，推出“家庭安全模式”，将父母与未成年子女的账号相关联；针对算法规则和审核政策，表示将定期发布《透明度报告》，并拟在洛杉矶开设“透明度中心”，公开内容审查的标准、流程，甚至源代码；针对数据安全，重申美国用户数据存储于美国本土，备份数据存储于新加坡，母公司的数据访问权限被严格限制；針对“文化渗透”与“价值入侵”，承诺内容审核本地化，解散中国的TikTok审核团队。

当下对于TikTok的一切质疑，终将波及整个行业。任何为消弭质疑而订立的标准，或早或晚，终将成为所有人头上的高悬之剑。借监管之手打压竞争对手，终将“作茧自缚”。

与以往不同的是，梅耶尔此番表态不再以防守姿态呈现，不再拘泥于对某个细节的“查漏补缺”，转而把TikTok从一个被动的“被监管者”，重新定位为行业标准的推动者与制定者。这对于TikTok的下步走向，或起到决定作用。

在梅耶尔发表评论前夕，《纽约时报》科技专栏作家凯文·罗斯撰文指出：“与其封禁TikTok，或强迫字节跳动将它卖给美国人，何不把它变成一个透明的、能够保护用户隐私且管理符合道德的技术平台典范？”罗斯引述脸书前首席安全官亚历克斯·斯塔莫斯的话说，TikTok可以成为“一个深思熟虑的模式，去监管在美国和中国经营的公司”。

类似的声音，都意在将围绕TikTok的讨论重心，从政治层面拉回技术层面，通过将TikTok建构为监管标杆，以换取生存和发展的合法性。不妨设想，哪怕TikTok在美业务真的被迫卖给某家美国公司，如果TikTok的上述承诺逐一兑现，脸书必须自问：是否接受类似的缰绳捆缚？

换句话说，当下对于TikTok的一切质疑，终将波及整个行业。任何为消弭质疑而订立的标准，或早或晚，终将成为所有人头上的高悬之剑。借监管之手打压竞争对手，终将“作茧自缚”。

过去20年，平台经济飞速发展，但民族国家与跨国公司对于数字治理，尚未建构起足够的共识。以“审核政策”为例，在印度、埃及等地，完全背离本土而执行一套“普世”的审核规则，必将官司缠身。即便在美国本土，对于何谓“虚假新闻”，两党也莫衷一是。

然而，选举政治重压之下，政客与媒体都有强烈的热点消费冲动，这让围绕问题本身的反思与建构变得碎片化。

例如，去年民主党人沃伦竞选势头被看好时，有关脸书的反垄断讨论声浪颇高，但随着沃伦的淡出，脸书似已高枕无忧；再如，积极推动立法禁止TikTok的密苏里州共和党籍联邦参议员约什·霍利，过去曾是谷歌的死对头，去年也曾叫板脸书，如今又成了TikTok的批评者，关注点也完全偏离了其原本擅长的反垄断领域。

又如，围绕230条款（平台对内容有裁决权，且仅负有限责任），原本已有很多极富价值的讨论，但最有发言权的脸书，却在专业讨论中引入了类似特朗普政府在移民问题上的战术，即以文化和价值为界，区分出“他们”和“我们”，鼓动对立、把水搅浑，转移国会对大型科技公司有关平台责任、反垄断等技术议题的讨论，以换取自身的商业利益。

政商联动的前景

7月29日的听证会上，众议院司法委员会主席、民主党人纳德勒仍旧认为，2012年脸书收购Instagram涉嫌垄断；共和党议员质疑脸书与推特是否歧视保守主义；而亚马逊是否为了推广自家产品而将平台上的中小卖家赶尽杀绝，苹果、谷歌是否利用自己的生态系统构建护城河等，也再次被质问。

虽然西装革履的巨头们，以无懈可击的话术，给出上述问题的标准答案，还捎带着衬托一下议员们的老朽，但不可否认的是，类似听证会，呈现出一个白宫以外更为多元的华盛顿。

美国国内方面，尽管特朗普与部分鹰派议员力推对华科技“硬脱钩”，但美国国会、国防部与商业团体等，一直有所保留。今年6月，卡内基和平基金会发表报告指出，特朗普政府的科技政策“重防御、轻进攻”，诸如《出口管制改革法案》《外国投资风险审查现代化法案》失之过严，已经伤及盟友利益，而在协调盟友行动、主动创新方面又反应迟钝。

盟友关系方面，6、7月份，國务卿、国家安全事务助理等特朗普核心团队成员四下出击，美国外交形势看似一片大好。但应当看到，英国约翰逊政府最终决定将华为排除在英国5G建设之外，只是“五眼联盟”在对华科技政策上达成的暂时性一致，其根源不在于美国，而在于英国国内政治势力的分化。3月上旬，英国还宣布对在英年营收超2500万英镑的搜索、社交和电商平台，征收每年2%的数字税。

如今坚信2020年之后中美关系将进一步滑向深渊，与2016年时预测商人特朗普会给中美关系注入不一样的动能，有可能是一枚错误硬币的两面。

类似的是，美日同盟看似牢固，但4年来日美经贸关系的唯一进展，是日方以部分放开国内农业市场为代价，换取美方暂不对日方汽车加征关税；近来颇为接近的美印，在数据本地化方面也有根本性分歧，印度对于自身在美国印太战略中的地位，也一直并不自信。

舆论普遍认为，即便特朗普在11月败选，美国政坛对华态度也不会发生根本转变。此言自有其道理。但值得注意的是，被明星政客和媒体营造出的热点牵制，而忽略热点之下美国国内利益团体之间对华政策目标的差异性，与将美国对华态度的转变寄托于总统一人，这两者本质上一样不可靠。

如今坚信2020年之后中美关系将进一步滑向深渊，与2016年时预测商人特朗普会给中美关系注入不一样的动能，有可能是一枚错误硬币的两面。可以预见，如果拜登最终胜选，哪怕国会依然分治，美国对外战略都将发生重大调整，而无论是修复与欧盟的关系，还是重回多边组织，都将对美中关系产生新的塑造。

在舆论场上，美方塑造的“中国威胁论”或将持续存在，但一种务实、可执行的美中竞合关系，并非遥不可及。而在对TikTok无行政禁令、无国会立法、无诉讼缠身的当下，少数议员与白宫官员的谈话，或者其他商业对手的抹黑，并不足以构成出售TikTok的理由。

在经济严重下行、11月大选临近的当下，特朗普政府越激烈的动作，越可能是一场公关秀，越不具有可持续性。即便所谓的TikTok美国业务出售给微软这一交易最终没有达成，即便白宫将TikTok列入实体名单，经有效诉讼，跨越大选季的“宽限期”也值得期待。

作为工具，TikTok本身并不蕴藏价值或者文化。它是新鲜、反叛、多元的美国新世代的欢乐场，它是印度乡村低种姓女孩的造梦场。主张自我表达、幻想一夜成名的年轻面孔，在这里尝试突破精英人群打造的话语圈，去向一个美丽新世界。如果非要说其中内涵了某种价值或者文化，那无非是改变。

改变，这本是扎克伯格创立脸书时的初心，这也是美国近年来多位总统候选人竞选的口号，这甚至是特朗普2016年胜选的原因。

大国有兴衰，政客终远去。只要人类还想要改变，类似TikTok这样的工具，便不会消亡。