新时代背景下基层公安档案管理工作中的问题与对策研究

摘要：中国特色社会主义新时代发展阶段对基层公安档案工作管理提出了新的要求。基层公安档案管理工作的强化与规范有着重要的现实意义。而时代的发展和科技的进步，使得基层公安档案管理工作中的档案建设、管理队伍、管理水平、技术手段等问题日益凸显。本文在分析这些问题产生的原因，并思考解决这些问题，提升档案管理質量和工作效率的对策。

关键词：新时代背景;基层公安档案管理;问题;对策

基层公安档案是公安机关的基层组织在行使防范打击犯罪及治安行政管理等职能过程中形成的直接、具有保存价值的各种文字、数据、影像等不同形式的历史记录。中国特色社会主义新时代阶段的到来，对基层公安档案管理工作提出了新的要求。作为打击违法犯罪、服务人民群众的前沿阵地，基层公安机关处在履行维护稳定、护航发展的职责使命，确保社会治安大局持续平稳方面发挥着不可替代的作用。顺应新时代发展的客观要求，加强基层公安档案规范化管理就成为亟待解决的重要课题。

一、规范和加强基层公安档案管理工作的现实意义

1.助力科学研究，是掌握公安工作的普遍规律的重要途径。公安档案是人民警察在依法履行各项工作职能中，特别是在执法办案过程中直接形成的具有情报性、保密性等重要价值的专业文档资料。基层公安档案详实记录了基层公安机关具体工作的过程和事实，通过还原历史事件的真实原貌，对于借鉴他人的研究经验与成果，继承与创新地开展调查研究，探索与发现公安工作的普遍规律，有着重要的参考价值。

2.承载历史记忆，是基层公安机关提升工作效率的重要资源。基层公安机关直面的往往是人民群众生活中最现实、最紧迫、最具体的民生问题。基层公安档案可以系统再现公安实践活动的过程与原貌，一方面可以作为公安机关各种记录物中最原始、最权威的证据，另一方面也是公安机关开展日常工作服务，提高工作效率和服务质量，进行正面宣传教育，打击惩治违法犯罪，最大限度行使好公安机关职能的宝贵资源。

3.加强档案管理，也是优化和拓展基层公安服务职能的需要和重要内容。公安档案是公安工作的一项重要内容，也是公安业务工作的继续和延伸。基层公安档案管理工作作为公安事业发展中不可或缺的重要环节，其内容更加动态、更加繁琐、更加复杂。传统的纸质档案信息的归档、存储、调用等方面，显现出与所需服务能力提供支撑效率不高的现象。随着社会和时代发展，移动通信、网络信息技术、大数据等现代科技手段的广泛应用，传统公安工作的模式和方式必然随之转变。高效率、高质量、科学规范的公安档案管理工作能够在提供证据、情报信息、分析决策、合理规划、综合服务等方面，为现实公安工作提供更加有力的保证。

可见，强化基层公安档案管理工作，是顺应社会主义新时代发展的要求，有着着重要的理论与实践意义。

二、新时代背景下基层公安档案管理工作存在的主要问题

1.基层公安档案建设明显滞后于时代发展需要。党的十九大报告明确指出：进入中国特色社会主义新时代，我国社会的主要矛盾变化，“不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》也明确提出：开放政府和信息技术发展将档案推到政府治理和公共服务的重要位置。档案日益成为国家基础性战略资源，档案工作领域更加广泛、内容更加丰富、需求更加多样。基层公安的基本职能的内容和工作方式的变化，必然要求记录警方执法和服务过程的档案管理工作因时而变，顺势而为，完成从传统到现代的转轨。随着无纸化办公模式及现代信息技术的普及，公安机关档案管理信息化建设进程日渐加快，传统的公安档案管理的弊端日益彰显，远远跟不上新时代发展的步伐。基层公安档案管理工作鉴于档案管理理念、投入不足、人员紧缺、事务繁琐等因素，尤其需要引起高度重视，进行全方位的变革。

2.规范化归档难度显著提升。一方面是与其他档案相比，公安档案具有其自身的特殊性。由于刑事案件、治安案件、群众需求等事件的发生公安机关无法事先预知，案件办理过程、调查取证难易、办理周期长短、侦破能否办结都难以人为掌控，有些只能经过办案人员后续性工作，才能得出最终结论，基层公安档案的形成与归档就具有未知、滞后这样的显著特点;另一方面，新时代公安队伍肩负着防风险、保安全、护稳定各项工作，新时代警务理念，引领着警务改革的基本方向。面对新的历史时期，打击违法犯罪、保护民众权益，确保社会和谐安定大局，促使基层公安基本职能大大拓展。基层公安档案信息规模也随之日益扩大，信息的收集、管理难度压力陡增，档案信息资源的积累与利用的矛盾日益彰显。

3.档案管理人员专职专业化程度偏低。无论是传统档案管理，还是新时代现代化档案管理，作为档案管理的主体的管理队伍的素质和能力直接关系到档案管理的质量与效率。《公安档案管理规定》第7条规定：“公安档案工作人员除应当具备人民警察基本条件外，还应当具备档案专业知识;新从事档案工作的人员应当具有大专以上文化水平。”目前多数基层公安档案管理的现状是档案管理人员为基层公安机关的内勤兼职的现象多处可见。管理人员大多身兼数职，没有档案管理专业的专科、本科文凭，在档案管理的业务素质方面也缺乏系统规范的培训。在科技不断进步的新形势下，电子化和自动化办公已成为一种趋势，随着各种先进的档案管理手段的不断涌现，档案管理现代化、信息化的实现成为可能。面对这一对传统的公安档案管理的弊端进行升级改进的绝佳时机，受基层管理人员队伍整体素质的制约，对先进的管理工具、管理手段不愿用、不会用、不能用的现象仍屡屡出现，直接影响了档案管理效率和管理质量。

4.档案资源开发与利用水平不高。档案作为人们在社会实践中形成的信息资源，具有多层面的价值。新时代的到来，社会经济发展对基层公安档案的要求，不再是仅仅局限于信息的收集、整理、存储、查阅等方面，如何克服重藏轻用的弊端，在保证安全的前提下，把基层公安档案与时下的人民日益增长的服务需要结合起来，对所拥有的档案资源的价值进行充分的开发和利用，是现代公安档案管理的一项重要职能，也是现代公安档案管理需要思考的命题。传统基层公安档案管理类型多样、内容繁杂，许多纸质版档案仅仅保留了原始的真实记录，缺乏对档案材料的深度整理、挖掘和系统存储，要把这些凌乱乏序的档案资源，高效、准确地整合成社会所需要的信息资源，满足广大基层群众的服务需求，不是一件容易的事情。缺乏现代化信息手段的支持，利用原始的人工采集和查询，不可避免地存在较高的错误率，工作效率难以得到保证，服务社会的职能可想而知。因此，利用飞速发展的新的科学技术，转变基层公安档案管理模式，搭建档案信息资源共享平台，提升档案资源的开发和利用能力，是新时代公安档案管理必然的发展趋势。

三、解决基层公安档案管理中存在问题的基本对策

1.依托现代科技新技术，创新基层公安档案管理新模式。传统的公安档案管理工作，在实际日常工作实践中，从信息采集、整理分类、存储利用等方面，都形成了较为完整的工作程序和管理模式。但随着新时代的来临，基层公安档案的管理被赋予更多的服务职能。人工记录、手工制作、纸质保存等传统档案管理方式也相应地应该适应时代发展需要发生转变，现代化的网络信息技术迅速发展为传统档案的管理模式和管理手段的创新发展提供了必要的技术支撑，使得现代化的基层公安档案管理模式成为可能。

根据国家公安档案管理规定，加强基层公安档案管理的基础设施建设，提升防范安全风险的能力;在确保安全的前提下，积极推进基层公安档案信息化建设，以信息化、数字化的方式对公安档案的开展收集、整理、分类和存储等工作;推广公安档案智慧管理平台建设，完善档案管理的规范流程;建立真正意义的数字档案室，拓展和延伸档案管理内容，使基层公安档案信息动态地支持和服务其社会职能。这些举措均是有效实现基层公安档案管理现代化重要手段。

2.适应新时代要求，建设高素质的基层公安档案管理队伍。建设高素质的基层公安档案管理队伍，首先要从领导重视基层公安档案管理工作抓起。要转变几十年来形成的传统档案管理模式，工作程序和固有的封闭的管理理念，负责档案管理工作的领导首先应该思想到位，意识到位，能认识到基层公安档案的潜在价值，把基层公安档案管理纳入全局整体规划中去，关心档案管理工作的建设与发展，这是高素质档案管理队伍建设的前提条件。

其次要遴选有热情、有能力、有专业素养的专职干警进入公安档案管理队伍。新时代基层公安档案的服务职能的延伸，档案内容上量大繁杂，程序上专业性要求提升，兼职的内勤干警很难胜任这项艰巨的任务。因此，建设一支具有专业学历、专职的档案管理人员，或者专职专业为主，专兼融合的管理队伍势在必行。

再次，要根据新时代的公安档案管理人员的要求，主动组织公安档案管理工作所需专业素养和综合能力的学习与培训。既包括公安档案管理规定、公安档案管理平台使用等公安系统专门业务的培训，也包括诸如信息化大数据技术、办公自动化能力等方面的综合业务能力的培训。基层公安档案管理人员培训是快速提高档案管理工作队伍素质的关键。

最后，加强公安档案管理人才培养和储备，同时尽可能保证基层档案管理人员队伍的稳定。一方面，公安部门要加强对档案信息化管理的宣传，让基层档案管理人员意识到岗位重要性，产生职业自豪感;基层公安部门应该拓展档案人才发展空间，对档案管理人员的待遇、晋升等方面予以关心支持，使他们安心工作，确保档案管理工作队伍的稳定性;另一方面，强化对基层公安档案人才的培养，通过培训、引进等方式，做好公安档案管理人才的储备工作。

3.推进信息化进程，强化基层公安档案资源的开发与利用。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出，到2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本建成与全面建成小康社会相适应、有效服务国家治理和“五位一体”建设的档案事业发展体系。“以信息化为核心”，全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化;创新档案信息化管理模式，加快与信息社会融合，也是公安档案管理转型升级的重要目标。

基层公安档案管理转型升级的关键在于档案材料各个环节的信息化手段的应用。包括最初的档案材料收集、整理、存储、开发利用、共享等过程对信息化手段的普遍应用。

对基层公安档案管理而言，当务之急是结合省、市、区建设数字化档案管理的要求，结合基层实际，在基础设施建设、档案资源建设、制度规范建设、人员队伍建设上下功夫，严格对标国家、省市信息化、数字化建设标准，找差距、补短板，逐步完善以局域网、政务网、因特网为平台，以档案信息管理系统為支撑，以档案目录中心、基础数据库、档案利用平台、档案网站信息发布为基础的档案信息化体系。

再就是通过现代化的档案管理系统，进一步延伸新时代基层公安档案的服务职能。充分认识到基层公安档案资源的价值，强化数据整合，树立共建共享共用意识，提高档案资源的开发与利用水平。以2018年国务院颁布的《科学数据管理办法》为依据，规范科学数据管理，保障科学数据安全，在保证公安档案特殊性、安全性、保密性的前提下，切实完善档案管理的工作机制，实现档案系统与OA系统、

业务系统等关联系统的对接。以问题和需求为导向，深度发掘档案基础业务之上的增值服务功能，真正实现基层公安档案信息资源公开、共享。

总而言之，明确基层公安档案管理的意义，正视基层公安档案管理的问题，通过加强管理人才队伍建设、推进信息化管理进程、进一步对档案资源加以开发与利用，构建规范高效的基层公安档案管理工作机制，对群众民生、经济发展、社会进步才能做出更大的贡献。

参考文献：

[1]国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，《网络（http：//www.yjbys.com/news/427484.html）》，2016

[2]习近平.党的十九大作报告，2017.10

[3]公安档案管理工作存在的问题与对策，王晓晶;《企业研究》，2011.04

[4]张巍巍.公安档案管理现状分析，2016.5

作者简介：

刘文贤（1977—），男，汉族，山东枣庄人，山东省枣庄市公安局台儿庄分局，研究方向：档案管理。