加快农业结构调整步伐 助推“滑县品牌”发展壮大

杨宁 魏党振 刘娜

一、农业结构基本情况

滑县位于河南省东北部，属黄河故道，地势平坦，土壤肥沃，气候条件优越，区域面积1814 km2，耕地面积13万hm2，常年种植粮食作物面积18.67万hm2左右，总产近15亿kg，其中优质小麦种植面积11.87万hm2、优质玉米种植面积7.33万hm2、优质花生种植面积2.53万hm2，总产12.8万t;瓜菜复种面积4万hm2，总产230万t，是全国优势农产品（小麦）产业带建设示范县、全国农技推广示范县、全国高标准基本农田建设示范县、河南省高标准农田建设示范县、河南省农业标准化生产示范县。

二、结构调整的紧迫性和必要性

滑县是粮食生产大县，必须在保证扛稳粮食生产重任的同时，进行农业结构调整。历史经验证明，农业形势的好坏，直接影响着经济的发展和社会的安定。目前，滑县农业生产已经进入一个新的历史发展时期，种植业布局结构性矛盾日益突出，影响了农业经济的健康发展，出现了阶段性粮食供大于求的状况。一方面，粮食库存积压严重，调销不畅且价格偏低，重量不重优，随之而来的是农民卖粮难和增产不增收;另一方面，粮食、面粉和食品加工企业对优质农产品的需求量逐年增加，又苦于找不到优质原料而不得不依赖大量外来渠道维持生产。另外，随着人民生活水平的提高、膳食结构的改变以及食品加工业的发展，对优质农产品的需求量日益上升。因此，大力进行农业结构调整，作物生产走优质化、健康化、规模化、产业化之路，不但符合国家的宏观调控政策，有助于增强全县农产品市场的竞争能力，而且也是增加农民收入、稳固和提高农村经济的重要举措。

三、存在的问题

（一）经营散乱

一是表现在品种上，例如现在的小番茄，全县有10个品种，种植规模也不小，但是同一品种种植面积不大，这样就形不成规模、形不成合力，在销售的时候就会遇到压级压价现象。二是经营主体无明确的长期经营目标，围绕农产品做经营的人欠缺组织农民的观念，没有形成统一的管理模式，有的甚至为追求利益不讲诚信;经营者之间未形成合力，遏制了农产品做大做强的趋势。

（二）产销对接脱节

由于没有专业的批发市场，一方面，产品需求者收购不到符合要求的农产品;另一方面，农产品生产者销售渠道不畅，订单少，订单不定价，诚信未完全建立，订单作用小，缺乏成熟的衔接产品生产和销售的供应商、运营商。

（三）规模发展制约因素多

即使想规模发展一项产业，在品种选择、土地流转、信贷资金利用、道路建设上，会遇到一系列问题，在一定程度上影响了农业产业结构调整的步伐。

（四）产业化水平低

目前，滑县调整比较好的几个品种，产业链短，只是初级的生产、加工，没有进行更深层次的加工、开发，附加值比较低，产业化水平较低。

四、思路与建议

（一）坚持因地制宜，发挥优势

各乡镇（街道）、产业集聚区要因地制宜、因地施策，立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础;要与当地农业产业结构相匹配，要与生产基础相协调，要与乡村振兴示范村建设相结合，发挥优势，发展“一乡一业”“一村一品”，打造“滑县品牌”，按照滑县产业发展布局，合理确定发展方向及发展重点。

（二）坚持市场主导，政府引导

以市场为导向，合理规划滑县产业发展布局，优化资源组合，规范市场管理，发挥政府的引导作用，遵循市场发展规律，尊重农民意愿，调动各类市场主体的积极性，合理配置利益联结机制，充分发挥市场的主导作用。

（三）坚持科技支撑，创新驱动

要充分发挥人才、技术的作用，建立规范“土专家”技术人才的管理，以发展、壮大和培育农业新型经营主体，推广新模式、新技术，推进农村创业创新，以科技创新为动力，加快实现农业结构由传统向现代转变。

（四）坚持绿色发展，生态优先

要把尊重自然、保护生态贯穿农业结构调整全过程，大力推行绿色生产和清洁生产，运用大数据平台，建立可追溯系统，增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链、价值链、供应链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。

（五）坚持协同推进，融合发展

通过市场带动产业的不断发展壮大，延伸产业加工链，做好产加衔接、产销对接、種养结合，鼓励因地制宜就地生产、就近加工、包装销售，打造“滑县品牌”，从产业链、供应链统筹谋划农业结构调整，促进一二三产业融合发展。