强化正向激励机制 激发干部担当作为

王丽娟

[摘 要] 习近平总书记多次强调，要充分调动广大干部的积极性，不断提升工作的精气神。党的干部是党和国家事业的中坚力量。调动干部的积极性，提升干部工作的精气神，需要强化干部正向激励机制做支撑。在全面从严治党的大背景下，如何构建推动干部担当干事、勤勉干事、激情干事的动力机制，成为了各级党委和组织部门所面临的一个重要课题。

[关键词] 干部；正向激勵；担当作为

党的十九大报告明确指出，我们要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重；要强化干部正向激励，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲[1]。在十九届四中全会中也指出，“完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领[2]……”干部队伍干事的能力和积极性直接关系着党的事业的发展，关系着群众对党和政府的满意度。因此，在全面从严治党的新常态下，强化干部正向激励机制，提高干部队伍干事创业的积极性、主动性显得尤为重要。

一、干部正向激励的重要意义

（一）从干部队伍建设现状来看

当前，干部队伍整体运行良好。但是面对全面从严治党新常态，由于权力瘦身、福利缩减、纪律严格，许多管理制度规定的刚性约束，打破了一些干部长期以来养成的工作生活习惯，导致少数干部不适应，感到为官不易，包括一些能干事、会干事、有一技之长的领导干部，其思想困惑增多，认为干与不干一个样、干多干少一个样，甚至出现廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，这就亟需运用正向激励机制，靠机制来约束干部、保护干部、调动干部，既要求干部自觉履职、严以用权，更鼓励干部放开手脚、积极作为。

（二）从思想政治建设实际来看

党的十九大以来，推动广大党员干部特别是领导干部忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真正入心践行、知行合一是组织部门的重要政治责任。建立健全正向激励机制，是融合推进思想建党和制度治党的重要举措，这就要求要着眼于当前和长远相结合，治标和治本相结合，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制，引导党员干部进一步筑牢理想信念、增强执政本领、提升品行作风，大力营造干事创业的良好环境。

二、干部正向激励存在的问题

（一）正向激励日趋加强，但认识理解还存在偏差

党的十九大以来，从严治党氛围日益浓厚，虽然中央及省市制定了一系列关于加强正向激励的措施办法，但基层领导干部在具体操作中仍然存在理解不够深刻、运用不够严格等问题，例如：有的单位领导习惯性认为干部正向激励就是职务晋升、提升经济待遇等传统单一手段，存在“一个方子治百病”情况，对关心帮扶、谈心谈话、人文关怀、教育培训、岗位锻炼、心理疏导等激励手段运用不够。

（二）正向激励效果突显，但方法措施仍然不够

政治激励是激发干部活力成效最明显、最直接的手段。但受政策规定、岗位限制等因素制约，干部晋升空间有限，“僧多粥少”矛盾突出，部分单位用人导向不够鲜明，存在论资排辈现象，优秀年轻干部忙于参加上级部门的遴选，优秀人才流失严重。个别单位考核不够精准，考核奖励搞“大锅饭”，多干少干差别不明显，评优评先轮流坐庄，使一些表现优秀的干部没有得到职务晋升和评优树模，极大地挫伤了工作的积极性。

（三）正向激励逐步落实，但执行监督仍然不够

部分单位对上级有关规定要求存在应付心态，甚至把文件挂在墙上，停留在口头上，落不到地上。执行随意性比较强，什么时候搞激励、什么方式搞激励，重点激励哪些对象，全凭领导个人说了算。加之正向激励制度执行属于内循环，没有内部监督，也没有外部监督，执行情况知情度较低，导致正向激励监督缺位。比如，中央及省市县大力提倡使用敢于担责的干部，但部分单位干部使用一味求全责备，对个性鲜明、棱角突出、敢冲敢闯的干部，不敢放手或大胆使用。

三、加强干部正向激励的对策建议

新形势下加强干部正向激励是一项系统工程，要紧密结合干部政策，立足于满足干部多种类、多层次的发展需求，采取多样化的激励举措，实行综合、持续、精准激励，促进干部激励规范化、制度化、科学化，进一步提高干部精气神。

（一）坚持思想教育引领，着力引导干部“想干事”

要充分发挥党校的主阵地和大熔炉作用，坚持不懈抓好理想信念和党性教育，建立上下联动与长期关注并重、分级培养和集中培养结合的培养机制，通过系统学习培训一批、岗位实践锻炼一批、急难险重磨炼一批等形式，全面提升年轻干部能力素质。深入挖掘用活“铁人精神”，开发用好红西路军安西战役纪念馆等红色资源，坚持把“铁人精神”和红色文化融入到脱贫攻坚、项目建设、民生事业等各个方面，全力推进全县经济社会高质量发展。

大力实施“干部能力素质提升工程”，每年组织领导干部特别是“一把手”到高校和经济发达地区进行学习交流，切实开阔视野、拓宽思路、增长见识、提升能力。强化实践锻炼，大力实施年轻干部到乡村基层、脱贫攻坚、急难险重、信访维稳、社区服务“五个一线”的锻炼培养计划，使基层一线成为培养优秀年轻干部的主阵地，每年选派一批优秀年轻干部到脱贫攻坚一线和项目建设前沿挂职锻炼，促使年轻干部在完成急难险重任务中磨练意志、砥砺品质。

（二）坚持正确用人导向，着力保障干部“能干事”

认真贯彻新时代党的组织路线，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把政治标准放在第一位，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，建设忠诚干净有担当的高素质干部队伍。要建立健全干部工作“素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励”五大体系，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，真正把推动发展有作为、深化改革有担当、脱贫攻坚有成效、服务群众有情怀、狠抓落实有办法、从严律己有境界的干部选出来、用起来，激励广大干部争当改革攻坚的促进派、干事创业的实干家。坚持经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多渠道、立体式考核考察干部，突出在中心工作中重点识别干部、在综合考核中全面识别干部、在专题调研中定向识别干部，为选人用人提供准确依据，做到识人察人看担当、选人用人看作为。

（三）坚持加强实践锻炼，着力促成干部“干成事”

激励干部到基层一线建功立业，坚持把基层一线作为培养锻炼、考察识别、提拔使用干部的“主战场”，注重在脱贫攻坚一线和项目建设前沿培养锻炼干部，对长期在基层艰苦岗位上的干部同等条件下优先重用，进一步树立重视基层、崇尚实绩的用人导向。坚持把基层工作经历作为干部提拔使用的重要条件，对基层工作不满两年、确因工作需要提拔的，在提拔后以挂职任职的方式对其基层经历进行“补课”。注重从脱贫攻坚一线选拔使用干部，坚持把最强干部力量选派到脱贫一线，将工作实绩突出的优秀领导干部调整充實到扶贫任务最重、信访矛盾最突出的移民乡镇开展工作，树立凭实绩使用干部的鲜明导向，对脱贫攻坚工作表现优秀的乡镇党政正职，推荐提拔担任上一级领导职务；平级转任重要岗位或新提拔进入乡镇和县直部门领导班子的，优先考虑配备脱贫攻坚实绩突出的干部；对下派到脱贫攻坚一线挂职和驻村帮扶的干部，尤其是任贫困村第一书记且表现突出的干部，要及时提拔任用。

（四）坚持考核评价激励，着力提振干部“勤干事”

完善干部考核评价机制，坚持“重点工作推进到哪里，考核就跟进到哪里”的原则，把乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护等作为考核评价的重点，建立健全平时考核、分类考核、近距离考核体系，改进年度考核，完善平时考核，探索建立干部日常考核动态监测评价体系，将平时考核与项目观摩、督查检查紧密结合，把考察干部的功夫更多地下在平时。加大差异化分类考核力度，针对不同乡镇、不同部门，分层分类设置考核指标，细化完善考核内容标准，真正把干部的能力与作风、付出与成绩考准考实，充分调动和保护各层级干部的积极性。强化考核结果运用，坚持把考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、治庸治懒、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒[3]。

年度考核优秀的乡镇、部门单位领导班子，可适当提高领导干部优秀名额比例，在干部提拔使用、后备干部调整中予以倾斜。对年度考核优秀的及时表彰奖励，对考核排名靠后的，及时进行组织处理，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

参考文献：

[1]党的十九大报告辅导读本[M]北京：人民出版社，2017：10.

[2]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，新华网，2019.11

[3]《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，人民网，2018.05

[作者单位]

中共酒泉市委党校。