韩国放送公社(KBS)发展策略浅析

李宇

【摘要】韩国放送公社（KBs）是韩国的公共媒体机构，在亚洲具有较高的知名度。在媒介技术变革的大背景下，韩国放送公社面临着日趋激烈的竞争态势，一方面商业媒体的竞争压力进一步加大，另一方面新兴媒体发展引发了全面竞争。对于韩国放送公社来说，公共媒体的属性也在一定程度上给全面参与商业竞争、及时推进变革造成了影响。不过，韩国放送公社积极推动变革，从组织架构、商业运作、新兴媒体发展等方面进行深度变革，取得了积极成效。

【关键词】韩国放送公社 媒介变革 娱乐 韩剧

【中图分类号】G229 【文献标识码】A

韩国实行的是公共广播电视和商业广播电视并存的管理机制，其中全国性的广播电视播出机构主要有三家：韩国放送公社（KBS）、文化广播公司（MBC）和首尔广播公司（SBS）。韩国放送公社（KBS，也被称为韩国广播公司）是韩国的公共媒体机构，属于国家媒体，其历史始于1926年，期间几经变革，直到1973年才正式组建成为现机构。韩国放送公社旗下有电视频道、广播频率、新媒体平台，也有影视剧制作公司、技术研发和服务公司等。韩国放送公社开办了国际电视频道和国际广播频率，并积极开展国际节目销售业务，是亚洲知名的媒体机构。在媒介技术变革的大背景下，韩国放送公社面临着日趋激烈的竞争态势，一方面商业媒体的竞争压力进一步加大，另一方面新兴媒体发展引发了全面竞争。对于韩国放送公社来说，公共媒体的属性在一定程度上给全面参与商业竞争、及时推进变革造成了影响。不过，韩国放送公社积极推动变革，从组织架构、商业运作、新兴媒体发展等方面进行了深度变革，取得了积极成效。笔者2019年到韩国放送公社交流访问，现场观摩了其流行音乐节目《音乐银行》（Music Bank）的录制和电视剧《世上我最漂亮的女儿》的拍摄，深刻体会了韩国放送公社的创新氛围和实干精神。

本文主要分析韩国放送公社的发展历程和主要策略，以资参考和借鉴。

一、韩国放送公社发展历程与现状

韩国放送公社的前身是法人社团京城广播电台（Kyeongseong Broadcasting Corporation），創办于1926年，1927年开始播出广播节目。1973年，韩国放送公社正式成立，首任社长是洪翰敬（HongKyeong-moon）。韩国放送公社1979年开始播出调频广播（FM），1980年开播电视二台（2TV）和广播二台（Radi02），1981年开播电视三台（3TV）和教育调频广播（Educational FM）。

20世纪70年代，时任韩国总统朴正熙遭暗杀后，韩国政府强化了对媒体的控制。1980年，制定《言论基本法》，对电视台强制进行关闭或合并。没收了当时韩国唯一的商业电视网——东洋广播公司（TBC），还合并了韩国放送公社和文化广播公司（MBC）两个公共电视网。政府加强了进入市场的批准制，通过限制竞争者进入的保护措施来换取电视网对政府的忠诚。政府为冲淡民众对政治的不满，实施以screen（屏幕）、sports（体育）和sex（性）为代表的“3S政策”，把百姓的注意力从政治转移到别处。这种局面直到1987年《言论基本法》废止和《新电视法》产生，才有所改变。20世纪90年代，韩国经历了“文人政府”和“政权交替”的巨大变化。1990年，政府修改了《电视法》，决定缩小韩国放送公社的规模，并准许开办民营广播电视台和有线电视台。1999年12月，韩国国会通过《广播法》，明确了电视业及相关传媒监管法律框架和管理机构，为广播电视业的稳定发展和电视市场的规范运作提供了保障。面对民营广播电视台的竞争，韩国放送公社只好加大了发展力度。

2000年，韩国放送公社开播了广播三台（Radi03），2012年开办了儿童电视频道（KBS Kids），2013年创办了世界电视频道（KBS World TV）。2019年，韩国放送公社旗下共有14个电视频道、7个广播频率和3个网络平台。14个电视频道包括2个开路频道、4个数字地面频道、6个有线电视频道和2个国际电视频道。其中，开路频道是电视一台（KBSl）和电视二台（KBS2）;有线电视频道是电视剧（KBS Drama）、娱乐（KBS Joy）、体育（KBS Sports）、女性（KBSWomen）、儿童（KBS Kids）和生活（KBS Life）;两个国际频道是世界电视（KBS WorldTV）和世界24小时（KBS World 24）。7个广播频率是广播一台（Radi01）、广播二台（Radi02）、广播三台（Radi03）、南北交流合作台、调频一台（1FM）、调频二台（2FM）以及世界广播台（KBS World Radio）。其中世界广播电台以11种语言面向全球播出。3个网络平台分别定为视频点播、移动音视频服务和新闻。

韩国放送公社的总部位于首尔，另外在釜山、仁川、大邱、济州岛等九个地区设有分台。近年来，韩国放送公社的员工规模基本保持稳定，员工总数保持在四五千人左右。在组织机构方面，韩国放送公社理事会是经营管理的最高决策机构，其核心职责是把握重大战略、举措和财务方针，确保其独立性和公正性。考虑到各领域的代表性，理事由韩国传播委员会（Korea Communications Commission）推荐，并由总统直接任命。

针对急剧变化的媒介环境，韩国放送公社制定了《2019～2021年管理计划》，将“信任、创新、变革”作为中长期发展目标，并提出“超越比较的信任”“最大化的竞争优势”“可供极限触及的内容”“向全球性媒体转型”“迈向创新性机构”等具体目标。作为公共媒体，韩国放送公社承担着五大使命：一是作为韩国国家电视台发挥公共媒体作用，二是制作最高品质的节目，三是面向所有民众提供有价值的服务，四是促进社会团结和传播民主与共和的主流观点，五是提升韩国文化的价值。

韩国放送公社属于公共媒体，收视费是其经济收入之一。韩国放送公社从1981年开始收取彩色电视机的收视费，每月1500韩元;黑白电视机每月收视费为800韩元。1994年，韩国放送公社全面调整了收视费体系，同时停止了在电视一台（KBS 1TV）播出广告。2019年初，韩国注册的电视机总数为2511万台。2018年度，韩国放送公社收取的收视费总额为6595亿韩元。不过，收视费在韩国放送公社收入总额中所占份额逐年下降，2018年已不足50%，远不足以支撑其发展。

二、韩国放送公社的主要发展策略

针对国内外竞争环境变化和媒介技术变革，韩国放送公社近年来在节目、管理、受众服务等方面都积极变革，不断更新和优化发展策略。

（一）节目策略

韩国放送公社在节目策略方面主打娱乐和电视剧。

1.娱乐节目

韩国放送公社一直将娱乐节目作为优先发展重点。一方面，它非常注重研发和制作新的娱乐节目。2018年，韩国放送公社共推出了18档新节目，包括《1%的友谊》（1% Friendship）等;另一方面，它非常注重维持和激发已有品牌娱乐节目的活力，持续提升其市场竞争力。例如，《两天一夜》（2Days&lNight）已经连续十年居于韩国娱乐类节目排行榜的前列，《超人回来了》（TheReturn ofSuperman）则在过去五年中保持同时段节目收视榜首的位置，《不朽的名曲》（ImmortalSong2）等节目的收视率也一直保持在高位上。值得一提的是，韩国放送公社的娱乐节目不仅仅注重吸引年轻收视群体，还致力于满足不同年龄段受众的需求，针对少年儿童、家庭妇女、老年人等群体都分别推出了娱乐节目。另外，它还通过《韩国歌唱》（Korea Sings）和《公开音乐会》（Open Concert）等节目，鼓励受众参与和增进国家认同，充分体现其公共媒体的属性。

2.电视剧

韩国放送公社将电视剧视为强化其市场竞争力和提升媒体影响力的重要载体，全力制作迷你剧、短剧、周末剧、日播剧等不同类型的电视剧。虽然韩国放送公社是一家历史悠久的公共媒体机构，但它制作的爱情剧充满青春朝气，历史剧则厚重大气。早期制作的《冬日恋歌》《夏日香气》《蓝色生死恋》等一系列爱情剧代表作让它声名大振，《明成皇后》《张禧嫔》《武人时代》《不灭的李舜臣》《海神》等历史剧则充分体现了其强大实力和深厚底蕴。2018年，韩国放送公社制作播出了《你的管家》《你是谁》《一起生活吧》《我的唯一》《明天也晴朗》《最完美的离婚》等电视剧，其中，《一起生活吧》取得了超过40%的收视率，《我的唯一》更是接近50%的收视率。笔者访问期间得以现场观摩电视剧《世上我最漂亮的女儿》的拍摄过程。该剧是韩国放送公社在2019年推出的新剧，开播之初即以25.2%的平均收视率拿下收视冠军。该剧通过当今时代母亲和女儿的关系，讲述韩国目前面临的低生育率、高离婚率、年轻一代不婚等社会问题。韩国放送公社在2016年成立巨人联合公司（KBS Monster Union），其目的就是为了进一步提升电视剧制作能力。该公司已制作了《太阳的后裔》等多部热播影视剧和其他节目。

（二）网络平台策略

除了视频点播、移动音视频服务和新闻三个新媒体业务之外，韩国放送公社还以市场模式运营“普克”平台（POOQ）。该平台是联合其他两家传统广播电视台（SBS和MBC）在2012年推出的，三家公司分别持有33.33%的股份。此举是应对网络电视发展所带来的挑战，尤其是美国奈飞（Netflix）等境外网络电视平台在韩國发展所带来的竞争压力。

韩国放送公社相关人员在与笔者交流时表示，“普克”平台的运营方式和发展策略与美国“葫芦”（Hulu）类似，通过传统媒体之间抱团取暖来提升平台的整体竞争力，尤其是内容规模。该平台上主要播出传统的直播电视频道和网络视频点播节目，汇聚了这三大媒体机构的内容资源。“普克”平台经营收入主要是广告和注册用户的收视费。韩国“普克”平台在2012年创办时采取的是免费模式，从2013年开始改为收费模式。2015年，该平台进行了较大改革，全面调整了发展策略和市场经营模式，以强化该平台的市场竞争力。这次策略调整的核心是停止向其他网络平台提供内容，以确保平台上内容的独家性。2016年，该平台的付费订户总数上涨到了52.6万，2017年继续保持增长势头，达到了62.5万，2018年达到了72万。2019年，该平台的注册用户规模达到了470万，付费订户总数达到了114万。

根据2019年最新数据，“普克”平台上共播出80多个直播频道，另外还有20多万个点播节目以及1万多部电影。“普克”平台上每位付费订户的日均收视时间长度为1.8小时。“普克”平台的付费业务共有三个类型，按照收视终端和节目内容设定相应资费标准。就节目内容而言，“普克”平台分为标准套餐、电影套餐和音乐套餐三个类别。

2019年，“普克”平台与SK电信公司（sKTelecom）旗下的“奥克苏苏”平台（Oksusu）进行合并，成立新法人，此举进一步提升了整体实力。“普克”平台是韩国放送公社在融合发展方面的重要策略，有效发挥了自身资源实力，提升了在新媒体领域的影响力和竞争力。

（三）商业化运营

韩国放送公社虽然是公共媒体，但积极开展商业化运营，一方面增加经济来源，填补收视费的不足，另一方面也提升市场应对能力和内生动力。目前，其旗下共有9个下属公司，从事内容制作、销售、技术研发与服务等业务。韩国放送公社媒体公司（KBSMedia）成立于1991年9月，主要从事内容制作与销售、广告与营销、演出与展览、教育与培训等业务;韩国放送公社商业公司（KBS Business）成立于1989年4月，主要从事播出设备、技术服务等相关业务;韩国放送公社艺术视觉公司（KBS Arts Vision）成立于1991年10月，主要从事舞台设计、化妆、文化展览、主题公园等业务;韩国放送公社安保公司（KBSSecurity）成立于2011年3月，主要从事安保服务、楼宇管理等相关业务;韩国放送公社N公司（KBSN）成立于2001年3月，主要从事电视剧、体育、儿童、生活等频道的运营管理以及广告与营销、演出与展览、教育与培训等业务;韩国放送公社媒体技术公司（KBS Mediatech）成立于2009年9月，主要从事节目特效制作等业务;韩国放送公社美国公司（KBSAmerica）成立于2004年7月，主要负责北美地区的频道落地与节目销售等业务;韩国放送公社日本公司（KBS Japan）成立于2005年10月，主要负责日本地区的频道落地与节目销售等业务;韩国广播公司放送公社巨人联合公司（KBS Monster Union）成立于2016年6月，主要从事电视剧和节目制作等业务。

（四）技术研发

韩国政府非常注重媒介技术发展，韩国放送公社作为国家广播电视台自然走在技术研发的前列。面对媒介技术领域的剧烈变革和全球竞争，韩国放送公社致力于通过自主研发，在制作技术、硬件设备等方面掌握核心技术。具体而言，韩国放送公社积极推进数字化、超高清等技术的研发和应用。早在2003年，韩国政府就启动模拟转数字化的进程，韩国政府选择了ATSC作为数字地面电视的标准，与美国、加拿大等国保持一致。2017年10月，韩国三大广播电视公司（KBS、SBS、MBC）联合推出了全球第一个ATSC3.0标准的数字地面电视系统，首尔在2017年5月投入了使用。韩国放送公社2001年正式开始数字化播出，2006年进行了IPTV试验播出。韩国放送公社在2014年完成了世界上首次超高清电视直播。2017年，韩国放送公社开始播出超高清数字地面节目，此举在全球也属首次。根据计划，韩国放送公社计划在2020年实现100%的超高清节目制作，地方分台的超高清制作比例则要达到50%。另外，韩国放送公社重点研发和应用的技术还包括基于互联网协议（IP）的超高清电视技术，以及基于人工智能技术的大数据生成和制作技术。

（五）受众服务

作为国家媒体和公共媒体，韩国放送公社非常注重受众互动和服务，并设置了专门的受众服务局，成立了受众服务中心，通过电话、互联网、传真、电子邮件等方式全天24小时与受众进行互动，并为受众提供服务。韩国放送公社在总部内设立了受众空间，举办展览等活动。2018年，該空间举办了50场展览，面向受众举行名为“打开韩国放送公社（KBS ON）”的活动，组织受众参观演播室、节目制作等，2018年超过15万名受众参加这一活动。此外，韩国放送公社还面向青少年、学生、传媒专业人士等提供实地参观和见习机会。2018年，它一共组织了25场活动，共有1326人参加。

韩国放送公社积极通过受众建议来改进内部管理和节目制作。每个月，韩国放送公社都会召开“韩国放送公社受众建议委员会”会议，并进行现场直播。2018年，在该受众建议机制提出的建议中，172条建议全面落实到了管理和节目制作中。韩国放送公社还建立了受众请愿机制，超过1000人签名的请愿就会纳入讨论研究范畴，在2018年的248条请愿中，15条得到了正式回应。

三、结语与启示

韩国放送公社作为韩国的公共媒体，在发挥国家媒体作用和承担社会责任的同时，也积极参与市场竞争，在韩国媒体市场以及世界传媒领域中都占有一席之地。媒体的使命和职责是多元的、多重的，除了提供新闻、引导舆论，还要为受众提供休闲娱乐、教育;同时在前沿媒介技术研发与应用方面发挥主力军作用，要在传承文化和提升国民媒介素养等方面扮演关键角色。媒体，尤其是公共媒体，不能迷失在商业利益和竞争中，更不能陷入收视率至上的怪圈之中，而应该有历史使命感和社会责任感，并具备强大的社会引导力、内容传播力、市场竞争力和创新发展力等。韩国放送公社的内容模式、技术模式、创新模式、网络电视发展模式、商业运营模式、受众服务模式等都取得了积极效果，可以为我国媒体发展提供参考和借鉴。