5G时代的广电创新性发展与国家治理能力现代化

张君昌

【摘要】5G时代来临，为广播电视实现创新性高质量发展提供了难得机遇。广电媒体将与各类新媒体实现深度融合、软硬件一体化发展，智慧广电浸入社会各个细胞，通过云端共享和大数据分析，为用户提供可自由转屏的定制化服务，实现由内容提供商到平台运营商的跨越式转变。本文认为，5G时代广播电视的定义将被重新改写，成为国家治理体系的重要组成部分和国家治理能力现代化的重要体现，并将助力构建人类命运共同体。

【关键词】5G环境 智慧广电 深度融合 社会治理 国际合作

【中图分类号】G221 【文献标识码】A

一、我国5G网络技术的发展态势

迄今为止，人类社会已经经历了三次工业革命，走过蒸汽时代、电气时代和信息时代。时至今日，正经历着以人工智能、虚拟现实、清洁能源和生物技术为突破口的第四次工业革命。这是一个伟大的转折点，而5G技术则处于正在形成的未来技术和数字工业的中心。

通信网络正在演变成下一代互联网、工业互联网，以及依赖于这一基础设施的下一代工业体系的中枢神经系统。除了人工智能，未来技术还将与5G和工业互联网交织在一起并依赖它们。可以说，没有先进的网络基础，人工智能、数字工业等，再先进的技术都将无从谈起。

到2025年，以5G技术为动力的工业互联网将会创造23万亿美元的新经济价值。今年2月，美国司法部长威廉·巴尔（William Barr）在华盛顿智库“战略与国际研究中心”发表演讲时称，未来5年，5G将形成全球版图和应用主导地位格局。华为现在是除北美以外所有大陆的领先供应商，中国的技术攻势对美国构成前所未有的挑战。美国和盟友与华为的竞争，将决定未来世界的主导权。巴尔认为，技术领先是美国维持其霸权地位的前提，这也就道出了美国拼命打压、遏制华为的真实动机——绝不允许任何国家挑战美国在高科技领域的优势。

加速推广5G，事关此次工业革命的主导权。当前，我国在5G发展竞赛上比较亮眼，2017年3月全国两会《政府工作报告》中就提到了要加快发展5G这一新兴行业，工业和信息化部也制定了《5G发展指导文件》，将5G发展作为中国经济社会发展的一项重要基础设施。中国信息通信研究院的数據显示，到2025年，我国5G市场规模可能达到1.1万亿元人民币，占国内生产总值的3.2%;到2030年，将产生800万个就业机会，实现2.9万亿元人民币的经济价值，对于国家的经济发展很有帮助。

借势5G的大发展，我国智慧化广播电视发展道路将更加通畅。可以预期，大力推进智慧广电建设，推动各级融媒体中心建设、全国有线电视网络整合与5G网络一体化发展，构建智慧城市与智慧广电藕合发展体系，以科技创新促进广播电视迭代升级，将是近一个时期广播电视行业重点突破内容之一。

二、5G网络对社会治理将发挥重要作用

当今的社会治理是一个多元主体协作的动态过程，需要充分调动各方面的力量。从实践来看，社会治理需要形成与之相匹配的信息传播能力和社会动员能力，这些都离不开媒体作用的发挥。随着媒体融合深入推进，其对于治国理政的重要性愈加显现。2016年10月9日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”在社会治理体系中提出“科技支撑”，体现了我们党对新时代社会治理规律的深刻把握。

随着信息技术快速发展，社会治理的载体和渠道、方法和手段也在不断延伸。以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，已经成为业界共识。媒体融合催生的各种“互联网+”新功能与人民群众的日常生活紧密相关，与社会治理紧密相关，有助于实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的社会愿景。充分运用这些新功能，能有效加强和创新社会治理。

新型传播体系已经发展成为包括各种媒体在内的多元复合体，成为大众传播、群体传播、组织传播、人际传播交叉重叠的复合网络，深深嵌入整个社会结构之中，既是国家上层建筑的组成部分，又是资政辅政甚至是定国安邦的重要工具。坚持以人民为中心的工作导向，必然要下功夫建设好新型传播体系。而推动媒体融合纵深发展，也同样必须坚持以人民为中心的工作导向，不断适应人民群众的新需求新期待，为他们提供用得起、用得好的产品服务，让亿万人民在智联互通时代能够普遍享有获得感。

现代传播系统作为社会的一个子系统，与社会治理息息相关。现代社会治理能力建设离不开这一子系统尤其是5G网络的构建。新形势下，我们要准确把握5G通信技术的发展趋势，利用科技创新促进社会治理专业化、信息化、智能化。在国家大力推动智慧广电建设、加快形成以全国互联互通平台为基础的有线电视网络智能化升级改造的格局下，广电网络建设迎来重大契机。随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术日臻成熟并在5G广电网络中应用，智慧广电将形成强大的信息采集、分析、应用能力。

基于5G网络技术扁平化、互动化的传播特征，它有助于扩大民意表达渠道，汇聚多方意见，维护群众合法权益，增进人民福祉，保障治理过程人民参与、治理成效人民评判，进而实现治理成果人民共享。5G网络的应用，既是实现高效管理的手段，又是治理能力现代化的一个显著标志。加快推进5G技术应用与拓展，是广播电视面对全民参与共建共治共享的时代要求的积极回应。

三、5G智慧广电嵌入智能社会的新图景

英特尔咨询公司（Ovum）在《5G娱乐经济报告》中预测，未来10年（2019～2028年），传媒与娱乐产业将争夺累计近3万亿美元的无线营收机会，其中5G网络带来的业务将占到营收的近一半（1.3万亿美元）。5G网络将提供更低的时延，让更快的响应速度传输日益庞大的数据，并能引入高达数十亿台全新的联网设备，为整个技术生态提供动力支持。

当网络支持生成5G生态系统时，万物智联互通的超媒体时代便呼之欲出。比如，5G技术与AI技术结合将促使可穿戴设备、智能生活大行其道，车联网、物联网、工业互联网等场景应用将比比皆是。4G时代人们体验过的智慧交通、电子政务、电子商务、远程医疗、智能家居等应用将会提升到更高品质，并被纳入功能强大、受中枢调控的超级网络之中。人与人、人与物、物与物之间的连接更为便捷、及时，传统视野中的许多普通物品都会嵌入媒介功能，人类社会将进入万物皆媒、智联互通的新时代。于是，社会的组织效率将大为提升，相应的组织形态和运行方式将为之改变，智媒化将嵌入现代社会治理结构。对一个国家而言，5G技术的推广，不仅意味着巨大商机和万众创业，更意味着占据治理能力现代化的制高点，进而提高在未来全球治理中的影响力和话语权。

智慧城市包括信息溯源、交通管理、物流供应、应急救助等多个方面，需要建立在大数据分析基础上的人工智能来应对。智慧城市试点建设经验证明，基于网络整合的智慧广电建设，可以打通城市“血脉”，成为提高城市管理效能的基础网络。4G网络的缺陷是不能去除信息孤岛，人们不能普遍享用便捷、平等的社会公共服务。5G广电网络将完全契合智慧城市所需平台的硬件标准，且有信息处理和安全保障优势，应当成为智慧城市建设接人工程的核心网，成为建设网络强国、数字中国的重要基础设施。为此，国家广电总局加快实施智慧广电、人工智能、高清视频与5G广电网络一体化发展业态布局，提出“台网联动、先网后台、移动优先、统筹协调”发展战略，先后出台《关于促进智慧广电发展的指导意见》《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》《超高清视频产业发展行动计划（2019～2022年）》等，发布《关于创建广播电视媒体融合发展创新中心有关事宜的通知》《全国有线电视网络整合发展实施方案》，建成广播电视节目收视综合评价大数据系统，在青岛、杭州、长沙等地设立5G高新视频实验园区（室）。中央广播电视总台联合中国移動、华为公司建成首个5G新媒体平台并成功实现4K超高清视频集成制作传输，全面聚焦广播电视高质量创新性发展。

智慧城市的设计架构是：依托5G广电网络建立的移动客户端，作为智慧城市的统一入口，全面推进政府监管信息共享和政务信息联通共用，将政府服务与市民生活密切结合，展现智慧社会、智能生活的美好图景。具体来说，就是基于身份证号码建立的实名认证用户体系，通过公安、运营商、银行等多渠道验证，打通政府、企业和个人服务等智能生态，逐步融合金融、社保、交通、公安、医疗、教育等行业模块以及自主应用等多项功能，帮助百姓享用智能生活;构建“市民问政”“咨询投诉”网络社区，让百姓成为社会治理的参与者;汇聚多种信息资源，形成数据分析产品，为政府决策和企业营销提供咨询;打通信息孤岛，实现全方位互联互通，让智能化服务渗透到社会每个细胞。

5G技术不仅重置社会结构，催生智媒化组织形态，还将催生更多高新视频业态，为用户带来全新视听体验，推动媒体泛在化、个性化和体验交互化、做到沉浸式应用，为广电创新性发展增添强大动能。场景将成为连接现实社会与虚拟世界的主要信息载体，传媒产业将形成内容全场景、全终端、智能传播的新生态。5G环境下的广电用户将会发生颠覆性变化，其内容服务依据海量视频流消费特征，以高新视频内容创新为龙头，以物联网业务服务为方向，形成新的PGC（专业内容生产）集合MCN网红产品矩阵，在万物互联中不断拓展广播电视的运营边界。

概括起来，在5G环境下，广播电视将从单纯的内容提供商变身为平台运营商，广电媒体将与各类新媒体实现深度融合、软硬件一体化发展，通过云端共享内容，进入可以自由转换的多屏时代。云端共享储存内容，终端按需显示;依据大数据分析，给用户提供定制化服务;通过人工智能等技术，增强用户与媒体间的智慧互动;选择具有话题性和情感性内容，促进家庭成员之间的沟通，重构客厅文化生态。随着传播形态不断递进，将彻底解决诸如高铁、飞机、巴士、游艇等移动场景只能播放本地储存视音频内容的短板，为每个用户提供一个终端，依据场景特点和需求播放相关内容;各种教学、车载、智能穿戴设备等终端应用也将得到充分开发;5G超高清传输将会在大型体育赛事、展演和会议等场景中得到普遍应用，并以8K超高清视频进入电影院线。总之，5G技术将围绕内容、形式、服务等方面对传统广播电视进行全方位革新再造。

智慧广电将发挥5G在信息交换、服务提供和社会治理等方面的整合与连接作用，广泛聚合和有效运营各类社会资源，通过提供本地化内容、政务信息以及便民惠民服务，搭建一个服务于智慧城市与社会治理的媒体型综合信息服务平台。除了连接智慧城市，智慧广电还是连接家庭的有效而便捷的手段。当机顶盒置换成家庭智能网关，智能家居便拥有了连接各种设备及安防传感器的控制功能，借助物联网技术可实现家电控制、照明控制、语音控制、家政服务、室内外遥控、防盗报警、环境监测、暖通控制以及可编程定时控制等多种应用。

以“5G+4K/8K+AI”为代表的新一代智慧广电，除了会比以往更加稳固地占领客厅，还将以更加炫目的高新视频占领各种新兴接收设备，开辟“直播电影”、互动剧品牌植入等新蓝海，同时积极参与推进共建共治共享的社会治理格局建设，在新型治理结构中扮演举足轻重的角色，实现能力与实力、传播力与影响力共进。有人可能会问：这还叫广播电视吗？那么，广播电视是什么？它原本是舶来品，其英文单词（television）由希腊语词根（tele，远的）和拉丁语词根（vision，景象）组成，可以理解为来自远方的声音和图像。至于使用导线、电波还是网络来完成一系列传送和加解码操作，达到还原声音和图像目的，仅是方法和手段，无碍于定义表达的初衷。所以，只要是视音频信号，不论是在传统接收端呈现，还是在电脑端上呈现，或者在移动屏上收听收看，都应被称作广播电视。由此，可以导出一个公式：广播电视=传统广电+新媒体。5G时代的广播电视将实现从“办新媒体”到“用新媒体”再到“变融媒体”的华丽转身，成为当代国家治理体系的重要组成部分和重要基础设施，同时也是国家治理能力现代化的重要体现。

四、广播电视发展应着眼于构建人类命运共同体的站位

人类只有一个地球。2019年10月，习近平主席给中国国际数字经济博览会致贺信，提出：“当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。”今天，我们正阔步走在实现中华民族伟大复兴的中国梦的道路上，也在积极倡导构建人类命运共同体的伟大实践中，这将是一个漫长的征程，除了实力和信心，还取决于我们能否有更为宽广的胸襟去拥抱世界。世界各国虽然国情不同、网络发展水平不同、面临的压力挑战不同，但推动数字经济发展的愿望相同，应对网络安全挑战的利益相同，加强网络空间治理的需求相同。不同国家和地区相互之间你中有我、我中有你，一荣俱荣、一损俱损。推动建设人类命运共同体，是中国政府基于对世界发展大势而贡献的“中国方案”。

近年来，广播电视依托“一带一路”区位优势，坚持“走出去”与“请进来”两条腿走路，搭建国际交流平台，促进中外民心相通，向中国介绍世界，向世界说明中国，协和万邦，较好发挥了民间外交、媒体外交的作用，这些经验、做法值得推广。同时还要注重总结智慧广电建设对于社会治理现代化的作用，使之上升到人类文明的新认知，伴随广电网络、广电标准的技术输出，让相关国家共享成果。

2015年12月，习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话成为引领网络国际合作的友谊之声，从那时起，“共同构建网络空间命运共同体”主張逐渐成为国际共识。从《网络空间国际合作战略》发布到《二十国集团数字经济发展与合作倡议》签署，从共同推动互联网关键资源管理权转移到积极助推互联网域名地址分配机构国际化进程……中国在推动构建网络空间命运共同体中扮演的角色越来越重要。

在推进中外文化交流时，我们既要坚定文化自信，讲好中国历史、中国故事，又要弘扬丝路精神、借鉴各国经验，与世界对话不卑不亢，充分体现大国智慧、大国气派、大国风范。2020年初，新冠肺炎疫情突袭中华大地。面对突如其来的疫情，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”要求各地尽快找差距、补短板，实现从决策到执行的无缝衔接，切实提高治理能力，把制度优势转化为治理效能。在全球深度互联的今天，人类越来越成为同一命运共同体。中国在采取最全面最严格最彻底的应对举措、推动抗疫形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的同时，及时向世卫组织和各国通报疫情信息、分享经验，为开展国际联防联控提供重要参考，力所能及地为各方提供援助。国际社会深刻认识到，面对新冠病毒这个人类的共同敌人，没有任何一个国家可以独善其身，唯有相互协助、联合行动、携手应对，才能让合作的阳光驱散疫情阴霾。