云南高速：向9000公里迈进！

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云南省交通运输厅副厅长张惟建在做客“金色热线”节目时表示，云南将加快“能通全通”工程的建设进度，确保到2020年底建成8000公里以上高速公路，并力争达到9000公里。

9000公里——这是云南省今年底的高速公路目标通车里程。

于今年3月24日召开的2020年云南省交通运输工作会议提出：建成高速公路9000公里以上。与此同时，此次会议也明确，2020年，云南全省综合交通建设投资目标超过3000亿元。

而到2019年底，云南全省高速公路通车里程才刚刚突破6000公里，为6003公里。这意味着，云南省2020年将建成通车约3000公里高速公路，一年之内，高速公路通车里程增长50%！

1月2日，全长63.8公里的云南昆明东川格勒至昭通巧家高速公路建成通车，云南新增一条出滇入川大通道；

6月10日，全长51.4公里的云南石林至泸西高速公路（红河段）通车运营；

6月30日，主线全长73.5公里的云南大理至永胜高速公路（丽江段）建成通车，滇西北新增一条连通四川的大通道；

7月1日，全长49.6公里的云南广南至那洒高速公路通车运营；

……

据不完全统计，截至7月上旬，云南今年已建成通车约240公里高速公路。云南省今年能否完成目标，实现史无前例的年度跨越？

厚积薄发，建设逐步提速

回顾云南高速公路发展历程可以发现，云南高速公路建设起步并不算早，省内第一条高速公路是1996年建成通车的昆明至嵩明高速公路。这一年，全国高速公路通车里程从年初的2141公里新增到年底的3422公里，也从这一年起，我国高速公路里程以每年数千公里的速度快速增长。

直到14年后的2010年底，云南省高速公路里程达2630公里，仅占全国的3.5%，高速公路仍处于总体规模不足、网络布局不均衡、区域快速通达水平较低的发展阶段，对社会经济发展的促进潜力仍然有待进一步挖掘。

进入“十二五”时期后，云南高速公路厚积薄发，建设发展逐步提速。到2014年底，高速公路通车里程增加到3255公里，相比2010年仅新增625公里；而在“十二五”收官的2015年，云南省公路建设固定资产投资首次突破1000亿元大关，在年内集中通车750公里高速公路，高速公路通车里程达到4005公里。此后，云南高速公路建设的速度不断加快，在“十三五”时期的前4年新通车近2000公里高速公路。

在高速公路里程快速增加的背后，是云南持续增长的资金投入。数据显示，到2019年，云南省公路建设固定资产投资已经连续增长7年，从2012年的462亿元增长到了2019年的2330亿元，云南也成为我国唯一一个年度公路建设固定资产投资超过2000亿元的省份；近10年（2010～2019年），云南省公路建设固定资产投资累积达11175亿元，投资总量位居全国第二，年平均公路建设固定资产投资超过1100亿元。

坚定方向，目标多次调整

在推动高速公路快速建设的过程中，云南省将高速公路建设的地位提升到了新的高度，在推动加快建设方面的政策路径是一以贯之的，但并非一开始就设定了2020年通车9000公里的目标，而是对高速公路发展的阶段性目标进行了多次调整。

2013年是云南公路建设固定资产投资的回升之年，这一年5月，云南启动了综合交通基础设施建设3年攻坚战，并出台一系列扶持政策，进一步加快公路、铁路、机场建设。

2015年，云南掀起“五网”建设五年大会战，“建设通江达海的路网”是其中排在第一项的任务。2015年3月31日通过的《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》明确提出，加快建设“七出省五出境”高速公路网，到2020年，力争高速公路运营里程达到6000公里。

2016年5月30日，《中共云南省委、云南省人民政府关于加快高速公路建设的意见》正式出台，云南省委、省政府在关于加快高速公路建设的意见中要求，“十三五”期间，建设高速公路6000公里、完成投资6500亿元，建成4000公里、使全省高速公路通车里程达到8000公里以上。

2017年，云南进一步调高2020年高速公路通车里程目标。5月，云南省委副书记、省长阮成发到云南省交通运输厅调研时指出，交通基础设施建设滞后仍然是云南实现跨越发展面临的最大短板。阮成发要求，高速公路建设方面，除少数有可能对生态环境造成破坏的县份外，做到全省各县（市、区）高速公路在“十三五”能通则通。

2017年6月21日召开的云南全省加快高速公路建设推进会提出，坚决打赢县域高速公路“能通全通”攻坚战，除生态环境不宜修高速公路的贡山、福贡、德钦、维西4个县之外，用3年时间实现其他125个县（市、区）县县通高速。“十三五”开工建设82个高速公路项目，共7186公里，建成6000公里。到2020年，全省高速公路通车里程达到1万公里。

此后的一段时间，云南省一直以1万公里作为2020年高速公路通车目标里程，云南省委、省政府也多次重申和强调了这一目标。例如，2018年7月2日召开的云南省第十三届省人民政府第11次常务会议要求，要加强市场化运作，坚定不移瞄准到2020年全省高速公路通车里程达1万公里的目标任务，竭尽全力推进县域高速公路“能通全通”工程建设。

2019年开始，云南省在实施决战决胜县域高速公路“能通全通”工程的基础上，启动县域高速公路“互联互通”工程，并成立云南省决战县域高速公路“能通全通”工程领导小组。云南省长阮成发任领导小组组长，领导小组在云南省交通运输厅下设办公室，由云南省交通运输厅厅长邱江兼任办公室主任。

通过查询云南省人民政府和云南省交通运输厅的官方网站，记者发现，云南省2020年底高速公路通车里程目标从1万公里悄然调整为了9000公里。2020年1月16日，云南省交通运输厅副厅长张惟建在做客“金色热线”节目时表示，云南将加快“能通全通”工程的建设进度，确保到2020年底建成8000公里以上高速公路，并力争达到9000公里。同日，在云南省人民政府官网刊载文章《突出项目引领，加快“五网”基础设施建设》也提出“今年底全省高速公路通车里程超过9000公里”。此后，2020年云南省交通运输工作会议报告和2020云南省政府工作报告也都沿用了“9000公里”的说法。

环境复杂，发展特点鲜明

近年来，云南在公路建设方面投资力度之大、高速公路里程增长之快，是居于全国前列的。但是，受新冠肺炎疫情影响，不仅今年大部分高速公路在建项目工期被耽误近2个月，交通企业通行费收入也大幅减少，基层财政收支矛盾加剧，交通基建项目配套资金制约的问题更加突出。

在复杂的内外部环境下，云南省的高速公路建设呈现出以下特点：

全省齐心，统筹协调

可以看到，云南高速公路发展过程中，云南省委、省政府一直是主要推动力量，而并非由云南省交通运输厅单一部门推动，在政策引导、资源投入、各方协调等多个层面具有强大的力度。

以云南省决战县域高速公路“能通全通”工程领导小组为例，不仅由省长挂帅，多个省厅的“一把手”进入领导小组，所有16个市（州）的市（州）长也是领导小组成员，并明确各州、市人民政府是本地决战县域高速公路“能通全通”工程的责任主体，主要负责同志是第一责任人。这样的机制能很好调动各级政府和各相关部门的积极性，在很大程度上降低了高速公路建设项目的推进阻力。

因地制宜，合理规划

在全国范围来看，不少省份都提出了“县县通高速”的目标，尤其是同为西南省份的贵州已于2015年实现“县县通高速”的目标，也让不少人对云南抱有期待。但是，云南省明确不在怒江傈僳族自治州生态脆弱的地区修建高速公路，而是因地制宜地修建泸水至福贡、贡山的美丽公路（二级公路），配套建设旅游“慢行系统”。这种实事求是、精准施策的做法也从一定程度加强了云南高速公路建设的可行性。

创新模式，多方参与

高速公路建设是一个资金密集领域，云南省也通过多种方式利用省内外力量建设高速公路。

云南省充分发挥云南省交通投资建设集团有限公司的大型省属国有企业作用，利用其省内资产规模最大、投融资能力最强、具备综合交通全产业链运营能力的特点和能力，创新投融资模式。据了解，云南省交通投资建设集团2020年将锁定年度高速公路投资、营收“两个1000亿”、年内建成高速公路1400公里的目标。

另一方面，云南省积极引进大型央企、国企等参与云南高速公路建设，通过PPP（政府与社会资本合作）、BOT（建设—经营—转让）等多种模式吸引了中交、中电建、中铁建、中铁工、山东高速等有实力、有信誉的大型企业入滇建设。

链接：

从2016年开始，云南省财政预算每年专项安排60亿元高速公路建设资金，政策执行年限与中长期规划年限保持一致。地方高速公路项目补助标准从每公里1000万元提高到每公里2000万元，相关州市配套补助资金每公里1000万元以上，与省级补助资金同步到位。利用云南省财政统筹安排的专项资金，通过云南省交通发展投资公司设立云南交通产业基金，筹措不低于600亿元高速公路建设资金。

编后语：即使云南省能够成功在今年底实现高速公路通车里程突破9000公里的目标，其高速公路路网密度仍仅有每百平方公里2.3公里，不仅普遍低于东部省份和中部省份，也低于相当一部分西部省份，但每万人拥有高速公路可达约1.9公里，在全国居于靠前位置。云南省高速公路达9000公里的梦想能否实现？让我们拭目以待！