浅谈建设项目施工承包合同HSE附约框架及主要内容

荣建丰

摘 要：针对建设项目施工承包商的安全管理，需要承包商入场前的严格把关，实际过程中更需要建设单位与承包商以合同为基础的合作共赢，基于此提出了施工承包商合同HSE附约的框架和主要内容，进一步在法律层面明确业主和承包商在QHSE权利和义务，为做好承包商安全管理奠定坚实的基础。

关键词：承包商 HSE附约

建设项目施工承包商事故时有发生，承包商安全管理一直是困扰企业的难题。《安全生产法》第四十六条明确规定生产经营单位应与承包商签订专门的安全生产管理协议并明确职责。当前承包商管理也存在一定的问题，从合同层面明确承包商在安全管理方面的责任是重要环节。

1.承包商安全管理存在的主要问题

部分企业建设项目采用简单化的招标策略，导致素质低和不称职的承包商以低价中标的方式进入。各企业对承包商的管理水平层次不齐，主要表现在各单位对承包商的要求和标准不高，业务管理部门未能落实“谁主管、谁负责”要求，强势的业务管理和弱化的安全管理仍然存在。承包商准入、评估、考核和淘汰机制还未量化执行，未建立承包商安全管理连带考核机制等。在承包商自身方面，同时承包商安全管理投入较少、分包商多、施工人员流动性大、临时用工多、人员安全意识淡薄、违章现象多;承包商安全管理制度执行不严格、自主管理能力不强、现场监督松懈和流于形式、存在侥幸心理。

2.项目承包合同HSE附约框架及主要内容

2.1 HSE承诺与管理责任

甲乙双方应根据国家法律法规政策标准以及各自企业安全管理要求制定甲乙双方的承诺。需要明确甲乙双方负有的安全管理责任、事故及其索赔、损失、损害、费用和责任。如甲方对项目的健康安全環保工作负有管理责任，有权对乙方的作业随时进行监督检查。乙方对施工现场安全负责。乙方应根据本协议的要求履行自己的义务。

2.2 项目HSE策划

合同双方应识别项目中的风险并制定相应的防范措施，并通过审查。尤其对于高风险的作业，如进入受限空间、多工种联合作业及同一场地交叉作业等，乙方应明确管理标准和要求，落实专项作业的安全要求和措施。乙方应针对项目内容制定项目HSE计划并经自身的审查，在现场开工前将HSE计划提交给甲方。甲方有责任对乙方制定的HSE计划进行指导。

2.3 HSE资源保障与投入

合同双方应明确组织机构及人员配置。乙方应成立项目安全生产委员会，并由本单位主管生产安全负责人担任主任，同时建立项目HSE管理组织机构，明确各岗位和人员HSE职责。甲方应根据项目类别明确乙方配备项目专职安全生产管理人员的数量和任职资格及资质。乙方应当按照相关法律、法规、规章和标准的有关规定和本协议，保证将甲方支付的HSE费用落实到位、专款专用，不断完善和改进工程安全生产条件。

2.4 现场HSE管理要求

2.4.1 培训及教育要求

乙方应建立培训管理制度和“项目年度HSE培训计划”，经甲方审核同意后按计划组织培训。乙方应在入场前对所有员工进行“三级”安全教育，考核合格后方可入场作业。进入甲方控制的作业场所作业的乙方人员应参加甲方的入场HSE培训和考核，未通过考核的人员不得入场作业。

2.4.2 施工设备管理

乙方应配置施工设备管理人员，特种设备管理人员应取得资格持证上岗。乙方应建立和完善设备管理、使用、维修、保养、检查等规章制度，按制度管理设备，保障各种设备处于良好状态。乙方应确保投入现场使用的设备、工具性能符合安全使用的要求，禁止使用国家明令淘汰的设备和自行加工的工具。

2.4.3 安全优质文明施工管理

乙方应制定安全优质文明施工管理制度，并对作业人员开展培训。乙方还建立监督检查、不符合项整改、审核、安全保卫等相关制定或规定，形成HSE的闭环管理，实现零伤害和零污染。甲方根据乙方现场文明提升情况进行奖惩。

2.4.4 分包商管理

乙方对拟分包项目必须得到甲方的批准。乙方对其分包商的HSE资质、业绩、HSE组织机构、人员配备和HSE管理计划进行评价、审查并提交报告，甲方对乙方选用的分包商有否决权。未经审核同意的分包商不得承担施工项目。

2.4.5 消防与应急管理

乙方应建立消防管理制度，包括组织机构及职责，消防安全教育、培训，防火巡查、检查，消防设施、器材维护管理，火灾隐患整改，用火、用电安全管理等。应制定针对性的应急预案，建立应急救援组织，配齐应急设备，组织培训和演练。

2.4.6 环境、职业健康管理

乙方应建立环保管理制度，包括三废的管理，施工粉尘管理，废弃物控制，施工噪声管理。乙方应制定施工现场健康管理的相关制度，包括劳动保护、食堂管理、防暑降温、防寒保暖、医疗急救等，并采取必要的防范措施保证所有施工人员的健康。

2.4.7 变更与沟通管理

乙方关键人员、重要设备、施工方案的变更应得到甲方的批准认可，不能随意退场或更换。

双方应建立有效的信息沟通渠道，通过日报、周报、月报等形式沟通隐患及整改情况、HSE绩效数据、需沟通协调事项等。双方有责任对项目进行风险评价并把风险及作业场所存在的危险互相告知。

2.5 HSE考核及事故管理

甲方和监理单位有权对乙方的现场HSE管理绩效进行月度考核，考核结果与合同付款的额度挂钩，甲方对违章处罚金实行专人管理，罚款收款人员分开，帐目清晰，专款专用，主要用于施工先进单位、HSE先进及表现突出员工的表彰激励。

乙方应建立事故事件管理制度，对事故事件的报告、调查、分析、改进和处理进行明确的规定。对于事故，及时如实上报甲方，并按照相关规定进行认真调查，严格按照“四不放过”的原则处理。

3.结论

承包商安全管理一直是企业项目安全管理中的重点和难点，需要承包商入场前的严格把关，实际过程中更需要建设单位与承包商以合同为基础的合作共赢，基于此提出了施工承包商合同HSE附约的框架和主要内容，明确HSE承诺与管理责任，做好项目HSE策划，明确现场HSE管理要求，强化HSE考核及事故管理，进一步在合同层面明确业主和承包商在QHSE权利和义务，为做好承包商安全管理奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 李振军 彭栋栋 赵辉，承包商安全管理存在问题及对策，《安全》 2018年07期

[2] 王以朗 朱进 罗旭，油气田工程技术服务承包商安全管理难点与对策—中国石油西南油气田公司承包商管理实践，《天然气工业》 2012年06期

[3] 范岩俊 油田企业承包商安全管理存在的问题及对策，《安全、健康和环境》 2015年02期