职业院校教师企业实践管理的对策研究

袁建昌

【摘要】国家已经颁布一系列重大职业教育政策在推进教师企业实践，但教师到企业实践政策执行中存在政策表面化的现象，存在多方面点问题，如教师积极性不高、企业积极性不高、带教师傅积极性不高、学校执行不严格、主管部门指导和监管不够等。区级和院校级教师企业实践执行参差不齐，少数实施较好，绝大多数流于形式，效果难以保证。针对这种情况的对策主要有：主管部门和院校要制定激励教师下企业实践的具体待遇办法，提高教师的积极性;地方政府要制定相应的法规条例和配套措施，保障教师企业实践;主管部门要制定相应的制度和办法，支持和引导院校积极落实教师企业实践，要指导和督促职业院校完善教师企业实践管理制度;要督促院校对教师企业实践政策的落實、加强对政策落实的考核检查和监督。

【关键词】职业院校  教师企业实践  对策建议

一、职业院校教师企业实践存在的问题及原因

职业院校教师企业实践政策是一项基本的职业教育教师教育政策。近年来，国家已经颁布一系列重大职业教育政策在推进教师企业实践。2016年5月，教育部联合国资委、发改委等7个部门印发了《职业学校教师企业实践规定》，这是继2006年印发《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》之后，对职业学校教师企业实践的内容形式、组织管理、保障考核等做出的新规定，要求“职业学校教师每5年累积不少于6个月的企业实践经历规定”，改变了“过去每两年不少于2个月”的规定。2016年11月17日，教育部、财政部联合印发了《关于实施职业院校教师素质提高计划（2017-2020年）的意见》，将“选派教师去企业实践”作为其中一个专项，使这一政策成为具体项目并加以落实。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（简称职教20条），其中一项具体指标是“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半。其中第十二条多措并举打造“双师型”教师队伍，要求职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。但是，当前职业院校教师企业实践政策执行效能比较低，教师企业实践工作总体不理想，企业实践对提高教师专业素养的效果有限。教师企业实践制度不落实，培养“双师型”教师的目标就难以实现。

二、职业院校教师企业实践存在的问题及原因

教师到企业实践政策执行中存在政策表面化的现象，存在多方面点问题，如教师积极性不高、企业积极性不高、带教师傅积极性不高、学校执行不严格、主管部门指导和监管不够等。政策表面化主要是政策执行中出现的偏差，影响着政策目标的实现。

1、教师积极性不高。影响教师下企业实践的因素很多，主要还是大多职业院校现行的制度规定难以激励教师去企业实践。（1）实施绩效工资制度后，教师的收入主要由基本工资和绩效工资构成。政策规定中，教师到企业实践的报酬无法在绩效中体现，实践期间的工资、课时费等完全没有发放或部分发放，教师去企业实践动力和积极性难以激发。（2）利用节假日或寒暑假时间派出教师去企业实践，挤占教师休息时间，没有发放教师去企业实践的补贴或课时津贴，导致教师产生不满情绪。（3）教师到企业实践后在学校的年终考核上没有或很少得到体现，具有企业实践经历并不是一些学校教师职称评审的必要条件，不会影响到一些高职院校教师的职称评审，院校层面没有具体的奖惩措施、没有严格的考核监管机制，也影响到教师企业实践的积极性和效果。（4）企业对教师去企业实践的态度是不冷不热，不能很好的提供合适的实践岗位和安排合适的指导教师。教师企业实践流于形式或限于参观学习，培训效果不佳，教师参与度降低，培训后很少主动将培训成果有效转化。

2、院校积极性不高。绝大多数学校每学年都会安排教师企业实践，然而由于以院校编制普遍紧张、专业教师数量严重不足等原因，使得专业教师参加企业实践的时间极为有限。职业学校现状无法支撑国家教师企业实践制度的有效推进，上级指导办法缺失，实施细则难以出台，专业教师整体短缺，难以确保企业实践的时间等。大多院校没有相应的制度和细则，套用教育主管部门的政策文件制定相关规定，可行性不强，一些没有制定相关制度的学校依据上级政策文件执行。院校对参加企业实践教师的检查考核只是流于形式，主要停留在校领导或人事部门定期去企业看望实践教师以及通过电话、邮件等方式间接了解，有的对教师企业实践有考评环节，但是并未遵循严格的考评制度。

3.企业积极性不高。企业参与职业院校教师企业实践动力不足主要是因为推动企业参与教师企业实践政策执行的政策制度供给不足。如缺乏直接经济奖励、减免税收、退税等明确而可操作的规定，企业的参与度很低。相关政策对企业参与教师实践的规定并不具有强制性，同时一些创新企业担心深度接纳高职院校教师实践有泄露商业机密的风险，加上职业院校教师短期的企业实践并不能为企业创造经济效益，使得企业对接纳教师实践流于形式。

4.带教师傅积极性不高。有的企业总经理和培训部门有热情，但最关键的带教师傅不愿意带，不愿意安排实际操作性的业务，担心影响正常工作和产品质量，有的是给带教师傅没有报酬或报酬太少，有的是企业高官以命令的形式安排给带教师傅带，这些都导致带教师傅积极性受挫，所以往往应付了事。

5.教育主管部门相关指导办法不具体。教师企业实践的法规条例体系不完善是职业院校教师企业实践政策执行效能低的主要原因。相关政策规定主要体现宏观层面的要求，一些地方政府和职业院校未能制定具有可操作性的实施办法。教育主管部门没有下发具体的教师企业实践管理办法，院校很难制定自己的教师企业实践实施细则，很难把教师奖惩、年底评优及其职务的聘任、考核、晋升与教师参加企业实践严格挂钩。相关制度不完善，使得教师企业实践政策执行成为“软任务”，不能引起教师们的高度重视。还没有出台“双师型”教师的专业标准，使得“双师型”教师培养难以着手。相关的指导办法不成熟，是影响教师企业实践政策执行的重要不利因素之一。