农村土地管理探究

廖明华　邱马江

【摘要】土地管理是农业发展的基本手段，是有效提高土地利用率，合理组织土地利用结构的重要环节。搞好农村土地管理要从实际情况出发，从现实着手，以法律法规为准绳，合理解决人与地的矛盾，推进农村土地管理体制的建设，优化土地管理的方式和手段，保证农业经济的可持续发展。文本主要分析了农村土地管理中存在的问题及解决措施。

【关键词】农村  土地管理  问题  措施

一、农村土地管理的主要意义

土地是人们赖以生存的物质条件，是农业生产的基础，那么做好土地管理工作就是一个非常重要的环节。土地管理的目的是维护土地所有制，调整土地产权关系和合理组织利用土地，有效提高土地利用率，体现土地利用的生态、经济、和社会效益。农村的土地管理，不仅关系到农村的改革发展稳定，也关系到统筹城乡土地资源的合理利用。党的十七大指出，要推动区域协调发展，优化国土开发格局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，结合统筹城乡改革试验区的具体情况，探索以农村土地管理制度创新促进城乡协调发展的新格局。

二、农村土地管理中存在的问题

近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。

1、农村村民宅基地违法现象严重。

农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地;当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易，是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。

2、土地资源的不合理开发利用，节约集约用地意识薄弱。

随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要表现为非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益，人均耕地面积的减少，缺少建设的合理安排与规划。

3、农村土地的产权制度不够完善。

首先是集体土地所有权很模糊，一方面法律规定土地归村民集体所有;另一方面村民对自己拥有的土地没有处置权。缺乏处置权的所有权，不是真正意义上的所有权，导致了农民集体在许多征地过程中处于弱势地位，合法权益得不到保障。其次就是农村集体土地所有权主体不明确，第三缺乏所有权对所有权主体内部成员的约束。

4、土地承包经营操作不规范。

为了提高集体经济的收入，随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，部分基层领导为了个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益。

三、主要解决措施

1、健全法制，加强法制建设。

规范各级政府和各土地市场主体的土地交易行为，营造规范有序的土地市场环境，做到“有法可依，有制可循”。首先，依法对越权批地、对违法占地和违法用地进行严肃查处，其次，加强执法监管，打击违法的黑市交易，促使其进入公开市场进行交易，从而避免投机、人为炒作等抬高土地价格的现象.杜绝市场竞争中的偏袒、乱摊派等人为现象，使市场主体具有同等的土地使用成本和土地交易成本，最终使同样质量的土地具有相同的市场交易价格。保障我国土地管理基本国策。

2、严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序。。

新建宅基地由村民个人申请，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

3、根据市场导向和宏观调控，有计划地调整土地利用结构。

充分发挥政府的行政管理和宏观调控作用，严格控制土地供给总量。国土资源部是国有土地的产权代表，土地应由国家管理，并且实行城乡地政一体化的管理体制。在土地管理中，充分发挥政府的行政管理和宏观调控作用，完善土地供应机制，严格控制农地非農化。通过制订良好的城市规划、计划方案，实行严格的土地用途管制。另一方面要完善土地市场的运行机制，以有效的制度安排实现一级市场和二级市场的有序运行和健康发展。将农地征用制改为征购制，对国有企业的存量土地（主要是无偿或低价划拨的土地）收取完全市场价格的等量使用费，推动其进入市场流转，从而避免闲置和浪费。第二，将土地资产进行合理定价，并计入企业资产预算，进行独立评估，避免土地资产无形损失。杜绝隐性交易，加大隐性交易压力，从而保证土地市场的有序竞争。

4、建立合理的土地收益分配机制。

建立合理的土地收益分配机制，才能保证合理地价的实现。在土地收益分配上，要确定政府的市场角色，其功能应定位如何使城市土地资源最大效率配置，从而使土地总收益和国民收入达到最大。坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

四、结束语

土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，应当强化上地答理制度，严格的依法办事，维护农民的利益，不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关上地政策，维护农民的合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。

参考文献：

[1]王万茂.市场经济条件下土地资源配置的目标、原则和评价标准[J].资源科学，1996（01）.

[2]魏淑英.完善土地登记制度的思考[J].中国土地，2001（12）.