合同管理在机场建设管理中的落实

张莉萍

【摘要】本文首先基于机场建设不同于一般建设项目的特殊性来对机场建设合同的特殊要求进行了讨论，由此展开了如何在机场建设管理中落实合同管理策略的分析，提出了一些可供参考的意见。

【关键词】合同管理  机场建设管理  落实

机场建设项目规模大，牵涉面广，内容庞杂，施工周期长，是典型的综合性系统工程，在机场建设管理中从项目立项开始到交付使用过程当中会产生的大量合同关系，落实好合同管理是保证机场建设项目高质量完成的关键之一。

一、机场建设合同的特殊性

在机场建设当中从机场建设项目的计划理想到交付运营都会直接与经济发生关系进而产生大量合同，在实际的机场建设项目中，合同对保证机场建设资源的合理有效利用保证国家财产用在刀刃以及预防贪腐等方面都具有重要作用。

机场建设合同属于建设合同的一种，它以机场项目的各个分项工程为建设目的，包括总图、飞行区、航管、通讯、导航、航站楼、气象、货运、机务维修、航空食品餐配、行政、生活设施、供油、消防等等。机场的建设是关系国计民生的重要公共基础设施，机场建设合同从订立到履行，从投资到最终项目竣工决算，都要受到国家的严格监管和控制，在合同管理中必须要遵守合同法、建筑法等法律，还要遵守民航法、民用机场管理条例、民用机场建设管理规定等。机场建设项目是国家国民经济发展规划以及行业发展规划当中的重要组成，机场的建设必须要经过国家发展改革委以及民航局的审批并列入经济发展规划当中才能进入建设实施阶段，机场建设合同代表的是机场建设发展计划的具体步骤，因而机场建设合同具有特殊性，在传统的机场建设管理中因为长期存在的行政组织管理方法，而导致在机场建设管理中忽视或者是不善于使用法律法规来进行管理，造成了重大经济损失以及法律纠纷，甚至出现严重贪腐问题，因此从法治的角度讲，必须要依托法治精神，依法落实机场建设合同管理。

二、机场建设管理中合同管理的落实

基于机场建设合同的特殊性，为了保证合同管理的落实，笔者建议从如下三个角度去思考。

（一）合同管理体制

处于对机场建设合同特殊性的考量，可依托分級管理体系来构建机场建设合同管理的分级管理、归口管理和承办人负责的合同管理体制。分级管理就是要按标准划分出机场建设项目合同的级别，并对合同依法进行分类管理，划分标准方面可通过合同标约、标的金额、合同期限、合同约定的付款期限等来确定，归口管理就是要针对合同的文本、履行进度等相关的资料进行集中管理，由专门的部门来负责归档所有合同文本、信函、凭证等。承办人负责就是要让每一个合同的签订与履行由专门的人员跟进并负责主要责任，可与岗位责任制相结合。

（二）合同管理举措

进一步针对机场建设合同的特殊性，笔者认为应采取全过程管理的理念，保证合同管理有效落实，即做好事前控制、事中控制以及事后控制。事前控制，机场建设项目的所有参与方都需要根据项目的可行性研究报告，设计方案等来预测机场建设项目可能出现的风险，并根据设计、工程量清单、招投标文件等来确定合同的影响因素，明确容易出现问题的潜在危险，并进行重点管控，相关责任人要提前介入，并通过分析准备好的资料来针对性地控制合同的签订，明确合同双方的授权代表以及授权范围，违约条款，工期问题，发函问题、争议问题以及变更事项。事中控制方面就是要针对合同履行进行必要的管控，具体就是要针对项目的实施过程进行控制，依法对合同进行管理并实现合同管理与项目管理的衔接，其中重点要根据合同对项目变更事项进行重点管理。机场建设项目本身投资大，合同价款的额度会比较高，而合同价款来自基于设计图纸的工程量清单，若工程量清单出现变化，后续造价必然增多，尽管合理合法的变更值得提倡，但依然会增加造价，所以变更必须要控制住，现场必须要形成证明文件，同时合同中要约定好明确的变更事项条款以及价格调整策略，合同合理合法，后续即便出现问题也有依据去控制风险。事后控制，就是要将合同履行过程中的资料进行收集归类，形成资料库，方便学习以及总结经验，进而持续地位合同管理优化提供参考意见。

（三）合同管理细节

首先是招投标，招投标是机场建设项目管理以及合同管理的前提条件，因此必须要根据合同法、招投标法、民用机场建设管理规定等法律法规来实施招投标，并且要基于招投标责任机制，明确招投标职责，程序以及责任机制，保证招投标后所签订的合同合理合法。

其次，签订的合同必须要完善，要保证条款清楚、完整、用词严谨准确，条款严密细致，项目中可能出现风险的地方都要在合同条款中进行明确。为此必须要使用法律规定的合同标准文本，必须要由机场建设当事人统一协商后由代表人获得授权后签名并盖章，明确公证文件。

最后，必须要明确合同的期限、工程质量、变更等事项，必须要保证能够依托合理合法的合同来进行项目管理，保证项目质量、进度、成本、安全、绿色文化等目标的落实。同时为了保证合同管理与项目管理的衔接，必须要制定完善的管理制度以及责任制度，同时还要积极开展专项检查制度，及时发现合同履行过程当中出现的隐患，并及时有效地解决问题，预防出现合同纠纷，进一步要采取过程控制的手段，依托合同将项目划分为多个不同阶段，全力抓事前、事中以及事后控制，保证合同按期保量完成。

结束语：综上所述，机场建设项目在建设工程领域具有一定的特殊性，其建设过程中所形成的合同与一般建设项目的合同具有共性也有独属于自己的特殊性，从机场建设合同特殊性的角度来看，在机场建设管理当中必须要依法进行合同管理，在本文当中重点就如何依法落实机场建设合同管理进行了讨论，希望可以为机场建设管理落实合同管理提供理论上的参考依据。

参考文献：

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[2]张滨.加强企业经济合同风险管理的措施分析[J].新经济，2015（32）：89.