推进县域产业链建设的调查与思考

【摘要】为贯彻落实中央、省委和长沙市委关于推进产业链建设的决策部署，浏阳市通过制定政策、招商引资、培育产业，主抓了电子信息、智能制造、生物医药、健康食品以及鞭炮烟花等15条新兴与传统产业链的培育和发展，取得了一定成效。浏阳市推进产业链建设的实践表明，经济支撑、行政效能、要素保障等方面制约了产业链发展，应该在谋划布局、培育龙头、搭建平台、提高帮扶、积蓄人才等方面培育和建设产业链。

【关键词】县域经济  产业链建设  创新驱动

习近平总书记强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。2018年6月14日，省委书记杜家毫在全省优化发展环境现场推进会上指出，要按照新发展理念和高质量发展要求，引导全省各级千方百计谋产业、抓产业、兴产业。近年来，浏阳市贯彻落实中央、省委抓实体经济抓产业项目的精神，以产业链建设为抓手，取得了区域经济高质量发展的好势头。2018年，浏阳市市地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.8%，高于全国4.6个百分点、全省3.4个百分点。15条工业及新兴优势产业链总产值增长22%，高新技术产业总产值增长24%，分别高出规模工业总产值增速11.2个和13.2个百分点，产业链的带动作用日益凸显，发展势头强劲。

一、瀏阳市抓产业链建设的主要做法

在调查中，浏阳市各级各部门对产业项目的认识十分深刻，提出了“产业优先、项目为王”的思路，形成了强大的合力，经综合，浏阳的做法主要有以下几个方面。

1、深耕产业链，打好招大引强主动仗。

浏阳市梳理了电子信息、智能制造、生物医药、健康食品、文化创意、鞭炮烟花等15条工业新兴及优势产业链，深入实施“1+N+1+1+4”工作机制，即一个产业链发展总体规划、N个产业链培育子规划、一套帮扶班子、一个调度机制和科技创新、招商引资、要素保障、奖惩兑现4项具体措施的工作机制，凝聚共谋产业、齐抓项目的工作合力，全力做好建链、补链、强链、延链工作。各产业链和相关部门强化开放意识、拓展开放视野，在引资、引智、引才等方面下功夫。每条产业链都在招商引资上定目标、定责任、定措施、定时间表，做好“精准、舍得、执着”六字文章。2018年新引进项目212个，计划总投资869.4亿元，项目引进数量和投资总额均创历年新高。坚持项目为王，建成蓝思消费电子产品防护视窗组件、日写DITO触控传感器、盐津铺子烘焙产品智能生产基地等产业项目，为产业发展增添了动能，蝉联长沙市重大项目观摩县（市、区）组第一名。

2、用活联点制，跑出项目建设加速度。

项目引进来，落地投产才算数。2018年开始，浏阳市推进群显科技显示模组、蓝思机器人与智能装备、日写DITO触控传感器等项目列入了省“五个100”项目库，天玥碳化硅、豪恩声学、华域视觉等列入了长沙市级领导联点的重大产业项目。该市深入实施“联点制”，联系领导坚持深入一线、现场办公，及时掌握项目进展情况，充分发挥“产业项目建设年”联席会议作用，第一时间帮助协调解决项目推进中的重点难点问题。各级各部门同时注重密切配合、协同作战，主动为重点项目建设搞好服务。比如，编办、行政审批局等单位为项目审批服务开辟“绿色通道”，压减审批手续、推行缺项审批、诚信审批以及全程代办机制，在项目审批上提速提效。浏阳纵深推进“最多跑一次”改革，实现政务服务事项马上办401项、就近办480项、网上办1124项。优化企业开办流程，推进项目审批再提速，企业开办时间缩减至3个工作日，核准类和备案类项目审批时限分别缩减至30个和25个工作日，有效激发了创新创业活力，近年上半年新增各类市场主体1.1万户，连续四年保持20%以上的高速增长。

3、深化联企制，当好企业发展助推器。

浏阳市大力培优扶强，在龙头企业、中小企业、初创型、成长型企业中选准一批重企帮扶对象，结合企业实际情况“量体裁衣”“一企一策”，推出“帮扶政策集成包”，助推企业入规、上市、升高。该市把企业帮扶活动常态化、制度化，形成以乡镇、园区干部“一对一”服务为横轴，分管市领导和职能部门统筹服务为纵轴，产业链办公室协调服务为中轴的企业服务新网格，全覆盖、多维度地为企业提供“保姆式服务”。坚持“一周一调度、一周一汇总、一周一交办”的工作机制，持续开展“一线大调研”、银企对接、人才招聘等活动，为企业解决融资、用工等难点、痛点问题，让企业放手经营、安心发展。创新出台《浏阳市促进社会投资十条》《浏阳市招商引资中介人奖励办法》等激励政策，社会投资增长25.5%。坚持领导率先、部门当先、队员争先，一对一服务企业、点对点解决问题，收集各类问题797个，解决779个，破解率达98.1%。全年帮助205家企业获得授信229亿元，为企业减少用电成本3500万元，发放“企业家绿卡”305张，协助企业招录员工3.6万人，争取兑现各项惠企政策资金4.8亿元，助推了企业轻装上阵，极大提振了企业发展信心。

4、聚焦智能化，放大创新驱动新优势。

浏阳市把智能制造作为产业项目建设的重要动力和突出抓手，成立长沙智能制造浏阳分院，做好人工智能、大数据等现代信息技术和制造业深度融合大文章。以智能制造为引领，激活智能制造集群效应，大力推进汽车及零配件、新能源汽车、再制造、智能装备等产业链建设，把高新区打造成为长沙建设国家智能制造中心的示范区。该市激励智能制造推广应用，扩大电子信息、生物医药、健康食品、烟花爆竹等产业智能制造应用面，培育、发展、推广一批精益管理、柔性生产、数字车间标杆企业，新增省、长沙市智能制造试点示范企业（车间）30家以上，力争打造国家级智能制造试点示范企业（车间）1家以上。着力激活智能制造生态体系，以蓝思机器人、华恒机器人、宇环数控为骨干，培育和聚集一批高水平智能制造服务商。以“首批创新型县（市）建设”为契机，奋力打造创新驱动高地，加快培育科技在“七大应用场景”（智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链）等领域的融合应用，突出“科技支撑产业发展”。发挥科技创新政策体系优势，激活企业孵化器的“创新森林”作用，构建多层次、高端化的平台体系，打造更多的创新创业中心、科研中心，着力培育一批“小巨人”企业。

二、县域推进产业链建设存在的主要问题

在调查中，浏阳的部门领导、园区企业普遍反映，作为县级推进产业链建设来说，面临的突出问题就是优势不优、龙头不多、链位不高、氛围不浓、发展不均等，主要突出表现为：

1、县域跨越发展的支撑还不够稳固。

从浏阳市看，2018年，该市引进了212个项目，应该来说招引的项目不少，但是大项目、好项目还是偏少。另外，科技创新能力还不够强，2018年浏阳市全社会研发投入占GDP比重仅为1.72%，对标省市来看（湖南省1.94%，长沙市2.6%），作为县域的研发投入占比还是相对偏低。

2、行政效能的提升还有较大空间。

调研中，不少企业反映在政务服务事项目录清理工作中，有的单位事项标准不准确，操作随意。有的部门服务意识还有待加强，门好进、脸好看，但事难办的现象依然存在。在与群众座谈中，个别乡镇街道承接“就近办”事项还不够到位，导致群众和企业办事依然要到市里解决。有些部门的数据还没有实现互联互通，数据壁垒依然存在。

3、要素保障的瓶颈亟待大力突破。

调研中，企业反映最大的问题是土地供需矛盾依然突出，部分招商引资项目难落地。融资难、融资贵问题困扰企业发展，高层次人才、专业技术人才仍然供应不足。水电供应及配套设施还不足以满足企业和园区发展的需要，基础设施建设“最后一公里”的问题依然存在等等。

三、县域推进产业链建设的对策建议

作为县域来看，虽说区域不大、影响不大，但是全省经济社会发展的重要一环，产业链建设同样如此，需要县域这个版块，需要县域发力。通过对浏阳的调研，提出如下对策建议。

1、抓谋划，为产业建设布局定向。

作为县一级抓产业链，每条产业链建设的主攻方向是什么？切入口在哪里？怎么定位？如何布局？作为产业发展决策者都应当有系统考虑、科学谋划。科学谋划是建立在深入调查研究基础上的。只有把产业链的发展现状、发展趋势、布局重点、上中下游分工等情况搞清楚了，一个县才能把准方向、有的放矢。加强对产业链的研究，就是要在全面系统深入调查研究的基础上，科学制定和完善“两图两库一规划”（即全景图、现状图，招商项目库、客商库，一个发展规划）。通常讲“提纲挈领”“纲举目张”，“两图两库一规划”就是抓产业链的“纲”，这个“纲”没有编好，就会耽误整条产业链的建设。加快“两图两库一规划”的编写和完善，特别是产业链发展规划有条件的可以请业内知名机构、顶级专家来做，对每条产业链的全球布局特别是“链位”，如产业分工、企业、研发、人才等布局，要分析到位，对每条产业链有什么、缺什么、抓什么，做到了然于胸。

2、抓龙头，为产业建设强能补缺。

龙头对产业链的引领和带动作用是举足轻重的。没有龙头的产业链，很难形成聚合力，也难以有竞争力。突出龙头的引领力。只有“龙头”舞起来，“龙身”才能摆起来。比如浏阳的藍思科技，作为显示功能器件产业链龙头企业，蓝思科技引进了日写蓝思、蓝思智能等一批重大项目，带动了鑫本助剂、宇环数控等一批本土配套企业发展壮大，推动了整个产业链的快速发展。2018年显示功能器件产业链的产值达到626.7亿元，今年预计可以达到750亿元，这其中没有蓝思科技的牵引和带动，是很难做到的。所以，每个县都可以全力以赴培育龙头、服务龙头、用好龙头，对龙头企业要高看一眼、厚爱一筹。突出龙头的充实力。当前，县域产业链建设存在以下几种情况：有龙头缺配套（如浏阳域内为蓝思科技做关键环节核心配套的企业仅有鑫本助剂、利尔电子、永安电子3家）、有配套缺龙头（如浏阳的汽车及零配件产业链配套企业有60家，但没有具备整车生产资质的龙头企业）、有技术缺平台（如浏阳的先进复合材料产业链有企业70家，其中不少企业掌握行业先进技术，但缺少研发平台）、有链条缺动能（如浏阳的传统产业烟花爆竹产业链已经形成链条，但有待转型升级、培育新动能）、有趋势缺核心（如浏阳的新能源汽车产业链、智能装备产业链、碳基材料产业链，都属于科技前沿和国家产业政策导向领域的产业，但目前都没有核心龙头企业）。这几个问题，就是县域产业链建设要做好的“填空题”，其中龙头是关键。龙头有了，就可以围绕龙头来“填空补缺”了。突出龙头的聚合力。“龙头”就像一块强“磁铁”，对优质资源要素的吸纳力、辐射力非常强大。比如浏阳市的智能装备产业链，由于引进了启泰传感这个产业龙头，很快聚合了新松机器人投资有限公司、北京恒烁挚安自动化科技有限公司签订了协议。再如，浏阳是加快推进烟花爆竹产业大数据中心、防爆机器人及烟花爆竹机器人生产服务中心、烟花爆竹全自动化生产中心建设，推动浏阳花炮产业向智能制造加速转变。

3、抓平台，为产业建设筑巢搭台。

平台是产业发展的重要支撑。县域产业平台主要有三个，一是政策平台。比如，浏阳市相继出台了《招商引资中介人奖励办法》、“1+8”科技创新体系等等。特别是2018年出台的《促进社会投资十条》，目前来看效果已经显现，全年年民间投资额达到291.1亿元，增长33.2%。通过政策释放效应，为产业链建设加油助力。二是创新平台。目前，全省县域的创新平台还很少，要根据产业链建设的需要，加大创新平台建设的力度。可以通过高校与企业合作，建设高校技术转移中心县域分中心;依托产业引入国家级科技平台、国家重点实验室、院士专家工作站、省市技术中心等平台。比如生物医药产业链，浏阳准备打造投融资、中介服务、医药物流三个平台。三是机制平台。在产业链建设中，坚持“周碰头、月调度、季点评”的工作机制;实施项目建设奖惩机制，完善企业帮扶机制等。

4、抓帮扶，为产业建设清障铺路。

县域推进产业链建设的帮扶措施中，一要一企一策，一事一议，在走访企业、抓好帮扶、收集问题的同时千方百计帮助企业解决实际困难，做到以解决问题为导向，以企业满意为标准，扎扎实实做好重企帮扶、促企上市工作。二要聚焦人才、审批、政策、资金等实际瓶颈。突出的问题集中在人才（用工、科技人才）、审批（有关部门的土地、规划、林业、安全等方面手续办理）、政策（政府资金扶持、平台建设、社保、税收等方面）、资金四个方面。针对这些瓶颈问题，认真梳理，分门别类，属于共性问题或事关重大的，需要常委会议、政府常务会议等统筹研究解决;属于企业个性问题的，要及时做好转办、交办、批办、督办，督促相关职能部门解决。所有问题都要列出清单，明确时限，跟踪到底，落实到位，确保帮扶实效。

5、抓人才，为产业建设聚力蓄势。

人才是第一资源，对发展产业至关重要。对产业链建设来说，关键要抓好三类人才。一是专业党政人才。在推进产业链建设的过程中，县级的园区、相关部门真正懂行的、专业的党政人才太少了，坚持人才向园区战场倾斜、向招商一线倾斜、向产业前沿倾斜，有针对性、计划性地引进一批招商引资、产业服务、项目建设等领域的党政专业人才。二是行业高端人才。引进一个行业高端人才，往往能带来一个团队、壮大一个产业。比如浏阳现在有很多在外的浏阳籍知名人士，像浏阳籍院士就有9人，他们都是业界精英，是浏阳的宝贵财富，而且都有浓厚的家乡情结，都愿意为家乡发展献计出力，要善于借助“迎老乡、回故乡、建家乡”平台，把这些人才吸引回来，发挥作用。再如很多知名院校、行业协会里面，都聚集了一大批优秀人才，他们手上都掌握了很多信息和优质资源，用好了对于招商引资可以说是事半功倍。三是企业技能人才。县级要充分利用职业教育资源，构建常态化的校园、校企对接合作机制，围绕企业所需、学校所能开设专业和课程，做到企业用工和学校育才无缝对接、有机结合，为产业链建设和广大企业提供高素质的技能人才。

作者简介：唐艳伟（1979-），女，汉族，湖南浏阳人，中共浏阳市委党校科员。研究方向：经济学。