我国农业农村污染治理与监管体系存在的问题及对策

摘要：农业上的生产力度逐渐增强，畜牧业发展的较为明显，在农务活动中会有大量的污染物被排放到生活环境和自然环境中。现有的农村污染治理方式不科学，出现的问题较多，环境保护制度及技术相对落后，这给政府监管体系带来较大挑战。本文针对农村污染治理与监管体系出现的问题，提出一些可实行方案，为今后农村污染治理与监管体系提供理论依据。

关键词：中国农业;农村污染;治理与监管体系;现状;措施

Abstract：With the increasing of agricultural production and the development of animal husbandry，a large number of pollutants will be discharged into the living environment and natural environment.The existing rural pollution control methods are not scientific，there are many problems，and the environmental protection system and technology are relatively backward，which brings great challenges to the government regulatory system.In view of the problems in the rural pollution control and supervision system，this paper puts forward some feasible plans to provide theoretical basis for the future rural pollution control and supervision system.

Key words：Chinas agriculture;Rural pollution;Governance and regulatory system;Current situation;Measures

“環境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”。在2018年11颁布的《农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》中也明确说明要加快解决农业农村环境污染问题，增强广大农民的幸福感。由于中国农村环保工作起步较晚，根基较差，短板较为明显，虽然困难重重但是一定要坚持下去，攻克难关。

1 中国农业农村污染治理与监管体系现状分析

1.1 中国农业农村污染治理现状

1.1.1 现有的农村环境治理情况

从2007年至今，已有大量的人力、物力投入到农村环境治理之中，单治理污水的装备就有将近40万套，采集生活垃圾的人员增加2倍，垃圾车、运转、处理设备等均较以往增长3～5倍，有85%以上修建有公用厕所，并且有专门处理粪便的机构。但是依然还有部分村庄环保设施不够完备，这给今后的治理和监管系统带来一定阻碍。

1.1.2 环境污染治理初步阶段

首先，农村农药使用负增长，种植的绿色食品覆盖面逐渐增大;其次，化肥的使用，开始测土配方，引进环保易吸收的农药，使得农业总氮、总磷源保持稳定;最后，原农村牲畜粪便随处堆积，产生空气污染和细菌污染。现阶段每户建设立体农业，牲畜粪便做成可供使用的肥料来源。

1.1.3 环境相关知识的普及力度

近年来，加大了对，农民科学文化传播的力度，利用媒体和各种公众方式进行宣传。将环保科普知识以全新有趣的方式展现在农民眼前，村主任、村支书等带领农民实践行动。

1.2 中国农业农村污染监管体系现状

1.2.1 农村污染治理责任并不明确

工作协调机制不成型，各部门职责功能不清晰，相互配合不顺畅，对于上级下发的各种号令推迟实行。各部门职员及上级领导本身对于环保意识就较为模糊，不认真，基层管理部门并不具备管理和治理能力，监管人员积极性差。

1.2.2 对于农业农村污染治理缺少有效方式

污染治理主要是管理思路和管理技术的可操作性和实践性，是对污染问题进行规划并制定方案的具体措施。但是由于技术人员的缺失和专业人员的流动，使得整个治理过程运行的较为困难。当前中国污染治理还是探索阶段，不能成形，更谈不上宣传。

1.2.3 没有因地制宜制定环境监测机制

首先，农村污染治理分散不集中，排污治污能力低下，污染面较广;其次，农村污染物没有制定标准，治理措施更加难以制定;最后，农民角色特殊，居住环境较为分散，给污染治理带来一定条件上的制约。

1.2.4 相关政策标准体系并不完善

对于农村环境保护的法律分散不完整、不清晰，管理经营的概念较为淡薄;规划较多但是广而不细，理论基本上大于实践，综合来讲可操作性不强;对于环保的标准不多，现有的标准还存在一定空白。

2 中国农业农村污染治理与监管体系存在问题的举措

2.1 建立健全的农村环境管理政策体系

首先，建立农业环境管理法律法规，将其中有矛盾和冲突的条款进行修建，并且有目的性和针对性地进行专项法律制定;其次，对农村污染管理范围标准化，利用有限的资源设备及技术对细节参数规范化，指导污染面源监控;最后，从规划、检测、管理等各个方面，以层次化的环境标准体系建立农业面源管理研究机制，要一地一策。

2.2 建立态度严谨认真的监管组织

一是要政府对辖区农村环境质量进行负责，保证对农村环境资源政策的合理化，特别是资金的引入，更是要透明化;二是要对行业主管在污染物减排治理上加大力度，要将管理部门的编制规划提上日程，进行组织实施;三是要提升在法律层面上的环保意识，加强农民的法律责任感，自觉地进行高效、绿色农业种植养殖方式。

2.3 加强农村科学知识教授力度

首先，要对农民进行知识教育，配置专业技术人员提供农业污染咨询处，开展技术扶贫;其次，建立村技术部，村中各个干部进行轮流宣传制度，从日常细节出发予村民以深刻教育;最后，建立多渠道、多形式的教育基地，可以借助互联网、微信等多种方式，形成智慧型环境污染教育体系。

2.4 建立因地制宜的环境监测机制

规划种植业和家禽养殖与工业污染管理并不相同，国家要适当地对农户进行补偿，要对农村污染物进行具体分化，不能含糊不清，要建立宜用、宜治、宜排的管理机制;根据村中村民的具体情况对村民教育，调动农民的积极性，制约农民在污染物排放时的不当行为;加强物流、公关、交通的共同协作能力，将科技技术手段带入到农村环境中，建立农村管理信息平臺，统一管理路径，建设污染物管理机制。

2.5 提升农村环境治理模式的便捷性

首先，要总结以往的经验，政府应派专员进行现场跟踪，并在档案中找到典型案例以辅助现场调查行动的实施;其次，要对相关法律法规进行标准化，组织专业人员及相关专家进行操作手册编撰，予以推广;最后，政府要引进资金链，调动一切可实行的方案，进行深度推广。

3 结语

农民对于环境保护的意识较差，只能依靠政府机关进行监管，但是政府监管部门的态度较为懈怠，会造成工作效率低下，部分监管岗位出现空缺的情况。本文针对农村污染治理与监管体系出现的问题，提出一些可实行方案，为今后农村污染治理与监管体系提供理论依据。

参考文献

[1]贾小梅，陈颖，赵源坤，等.我国农村生活垃圾治理的困境与机制模式创新—基于河北、浙江、广西等地农村生活垃圾治理的调研[J].环境与可持续发展，2018（3）：66-68.

[2]彭娇梅.乡村环境污染现状及污染治理探讨[J].南方农机，2018，49（17）：107+114.

[3]本刊评论员.农村人居环境整治要加强资金监管[J].农村财务会计，2018（9）：1.

[4]韩迎春，齐艳娟.环境公平视域下农民环境参与权实现路径研究[J].淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2018，39（4）：50-54.

收稿日期：2020-05-20

作者简介：史涛（1980-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为资源环境与城乡规划管理。