PPP模式在环境污染治理中的实践分析

摘要：环境污染第三方治理可以帮助环保设施运营更加专业化和产业化，也是推动环保服务业发展的主要手段，而在环境污染第三方治理当中政府和社会之间的合作模式是其主要的措施。就我国目前情况来看环境污染日益加剧，使用PPP模式可以将自身最大的作用发挥出来，为我国治理环境污染模式添加更多的可行性和创新，从而帮助我国有效地治理环境污染，让人们生活的自然环境和生活环境得到保障。

关键词：PPP模式;环境污染治理;实践分析

Abstract：Third-party governance of environmental pollution can help the environmental protection facilities operate more professionally and industrially，and it is also the main means to promote the development of environmental protection service industry.In the third-party governance of environmental pollution，the cooperation model between the government and society is its main measures.As far as Chinas current situation is concerned，environmental pollution is getting worse and worse.Using the PPP model can bring out its own maximum role，adding more feasibility and innovation to our countrys environmental pollution control model，thereby helping China to effectively control environmental pollution and let people live.Natural environment and living environment are guaranteed.

Key words：PPP model;Environmental pollution treatment;Practical analysis

隨着社会和经济不断地发展，我国城市化的进程也逐渐加快建设的脚步，环境污染的问题也随之而来。对于城市而言，改善内部环境是非常重要的，但是目前依然存在一些问题，这些问题都会阻碍城市的发展和环境污染的治理。在这样的情况下，不仅大众的生活质量会受到影响，生产也可能会受到牵连，因此，迫切需要使用PPP模式帮助我国制定合理的环境污染治理计划，并以此进行环境污染的治理。

1 PPP模式在环境污染治理当中的重要性

1.1 促进环境友好型社会的转型

根据我国“十三五”的发展要求，基于我国目前的经济发展情况以及现阶段的环境状况分析后可知，我国未来在经济发展的同时，需要将绿色发展落实到位，转型为环境友好型社会。在规划中，对发展的方式以及产业结构的调整也提出了新的要求，需要在发展的过程中找到低碳环保绿色的路径。从中可以发现我国对环境污染问题的重视。PPP模式可以将企业和政府之间的关系进行整合，促进两者之间的有效合作，并以此保证PPP环保项目的顺利开展和进行，契合社会转型的要求。

1.2 将公众治理和公众利益实现

根据环境污染治理问题可以将治理分成三个部分，分别是国家、社会和市场。复杂的体系要求第三方治理将市场治理充分地体现出来。我国的环境污染问题非常复杂，不能只依靠传统公共部门来治理，需要更多的大众参与进来。在相关的法律当中已经有明确规定企业对环境污染的责任，在这样的影响下，企业会主动地加入环境污染治理当中来，从而对环境污染治理产生一些积极的影响，甚至在产生经济效益之后，更多的企业对环境污染治理积极性会得到提升。在大众的参与和带领之下，环境污染治理的力量会逐渐增加，实现了大众保护自己生活环境的目标，从而维护了自身和公众的利益。

2 PPP模式在环境污染治理应用中存在的问题

2.1 政府政策没有统一性

在PPP模式使用的过程当中，如果有完整的法律和政府统一的政策，其作用的发挥会取得更为明显的效果。就目前情况来看，很多国家在使用PPP模式的时候都有专门的规定。但是在运用PPP模式的时候，很多相关的法律都不是很完整，PPP环境项目需要通过政府当中设定的采购法以及招投标等法律等来实施运用。这些法律对于PPP环境项目的规定比较简单和单一。在缺失法律相关规定和约束的时候，PPP环保项目很难确定自身的权责，这就导致相关部门的权力和职能变得非常模糊，不能预测环保项目的风险，最终阻碍了PPP模式的发展。为了可以更加有效地应用PPP模式，财政部门也对此出台了相关的政策，发改委也对这个模式有很多的重视。但是在这两个部委对PPP模式的关注点不一样，两者之间没有进行协调和配合，所以出现了不同的政策，导致在运行中出现了很多问题。在这样的情况下，PPP环保项目的发展会受到阻碍。

2.2 没有完善的社会信用体系

在进行PPP环保项目的过程当中，其他的参与方也会出现很多的信用风险，导致参与主体受到很大的影响。对于社会来说，在参与PPP环保项目的时候，政府的信用风险的影响和作用变得非常的重要。分析政府的信用风险发现，其中的主要风险是兑现风险，其会让项目合作的时候出现兑现缩水的问题。

3 PPP模式在环境污染治理中的实践措施

3.1 制定和完善PPP模式的相关法律

想要不断地规范PPP模式的法律体系，在推进立法的同时还需要相关部门之间密切地联系、配合，在运用PPP模式的过程当中要保证这些法律政策的完整性，这样才可以为PPP模式做法律支撑。这些法律的内容应包含PPP环境项目中的大部分情况，例如在投标或者是建设项目时，可以依赖法律将项目的每一个方面的权利和责任都明确分清。在这个基础上还需要对PPP模式实践当中的问题进行分析，将价格机制还有进入市场和退出市场的机制构建出来[2]。与此同时，PPP模式的立法和法律法规之间的关系也需要具体，这样可以防止两者之间的冲突出现。对于地方来说，需要对PPP模式相关法律法规进行整合，需要从实际情況出发，制定符合PPP模式的法律政策，保证环保项目可以有规划地进行。

3.2 将PPP模式发展和创新

如果想要对PPP模式进行创新和发展，就需要重视PPP环保产业基金，这样可以避免在中低利润环保项目当中的融资出现问题。在PPP环保产业基金当中，需要将项目融资和建设以及项目的经营进行整合，通过项目承包的形式可以整合中低利润和高利润的项目。在这个基础上，不同的层体利润不断地叠加，可以降低项目承包风险，并且让低利润的项目也有资金的支持。整合项目融资、建设和经营等工作，对企业的积极性也有很大的调动作用。

3.3 加大政府部门的参与

政府部门对于PPP模式在环境污染的第三方治理当中有很大支持和保障作用。政府行政主管部门在对环境污染第三方治理的这种PPP模式的监管当中可以为这种模式提供有效的制度保障，并且明确管理的制度和实施准则，让业主被委托相关人员都可以明确自身的权利和责任，还可以按照相关的规定进行[3]。在PPP环保项目运营和确定的过程当中不光要将政府和社会两者之间的职务和责任明确，划出权责的范围，还需要让政府和社会当中的资本方共同承担当中的金融风险。

3.4 将风险分担和共享利益加强

PPP环保项目想要成功，关键就在于参与的各部门之间有没有将风险分担和共享利益有效实现。从我国的实际情况中看，环境污染的第三方治理想要实现需要对社会资本和政府提出更多的要求，两者合理地安排资本结构，让社会资本可以得到一定的经济效益和保障，从而提升他们的积极性，让环境污染治理的效果可以提升。

在这个过程中还需要避免信用风险的出现，需要加强信用约束机制的完善和建立。对政府当中的信用风险进行分析，让政府将契约意识逐渐树立起来。在设计PPP环保项目合同的时候需要将项目进行分析和论证，不要在合同当中出现不利的条款。社会资本需要对自身的行为进行规范，尤其是在项目建设经营过程中，需要将自身的诉求表明出来。与此同时，社会公众需要将自身的监督作用发挥出来，使用第三方的信用评价制度进行评价，让政府和社会资本在信用方面得到约束，从而让PPP环保项目可以顺利进行。

4 结束语

总而言之，我国的环境污染问题越来越严重，在这样的情况下，对环境污染的治理变成了现阶段需要解决的重要问题，并且受到了人们的关注。使用PPP模式可以帮助我国改善环境污染治理当中的问题，在政府和社会资本之间形成有效合作，从而减少环境污染。

参考文献

[1]刘军，卓玉国.PPP模式在环境污染治理中的运用研究[J].经济研究参考，2018（33）：40-42.

[2]姜爱华，胡富捷.以PPP治理京津冀大气污染的SWOT分析及模式设计研究[J].财政科学，2018（4）：112-121.

[3]周楠.PPP模式在中国实践的风险与对策分析[J].门窗，2018（9）：182.

[4]孙晓宏.PPP模式在环境污染治理中的运用研究[J].资源节约与环保，2019（11）：108+118.

收稿日期：2020-05-27

作者简介：李秋虹（1985-），女，汉族，本科学历，助理工程师，研究方向为环境保护。