事业单位法人监管存在的问题及对策

徐凤荣

摘 要：事业单位法人治理效率决定了单位社会价值的发挥程度，构建适应我国特色的事业单位法人监管机制是公共管理健康发展的必然趋势。本文主要从单位法人的特点与当前主要问题出发，结合实际给出了若干优化建议，期望能够提高事业单位法人监管的有效性与科学性。

关键词：事业单位;法人监管;结构治理;优化完善

不同于一般企业的社会组织，事业单位具有更加特殊的社会功能与特性，这也在一定程度上决定了事业单位法人监管的方向与完善途径。

一、我国事业单位法人特点

（一）事业单位法人公法人性质

由于事业单位的出资类型为国家或政府机构，因而其内部资产具有公共所有性质，并承担着一定的社会责任、服务社会大众，是拥有非盈利性质的国家政府机构。由此表明我国事业单位是以公益为目标，是国家所有的公共部门，因而事业单位法人属于公法人范畴。

（二）事业单位法人不具备利润分配权

社会一般企业产权明晰，且企业效益所得均按照股份与权责比例进行分配，即企业法人参与企业利润瓜分。但事业单位的特殊性质，其内部资产的国家属性，使得单位法人不以追求利润为目标，而要以单位所承担的具体社会责任为第一要务，不参与到事业单位利润分配中。

（三）事业单位法人要承担国家及政府赋予的社会责任

企业法人以利益为驱动而进行营运，而事业单位的性质决定了要以社会公益性与民众基本需求为出发点。因此从主体责任来说，事业单位下的法人开展各项运营活动的初衷不能出于谋取私利，而要承担国家及有关政府对事业单位下达的社会公益性责任，这也是事业单位核心的经营目标。

二、事业单位法人监督问题分析

（一）事业单位“内部人”控制现象严重

股权结构是开展事业单位法人结构治理的重要决定因素，当前我国事业单位股份主要由国有法人股与不具备流通功能的国有股组成。因此从此种股权结构来看，国有股具备了绝对控股权，致使事业单位往往由“内部人”控制。这种畸形的股权结构下单位的行政行为与经济行为混淆不分，造成高投入低收益以及国有资产流失的不良现象。另一方面，随着政府部门对事业单位市场竞争主体地位的不断塑造，放权的同时却没有及时构建与之相对应的监督与代理体系，进一步扩大了股权结构上的矛盾。

（二）缺乏有效的外部监督机制

高效的事业单位法人监管机制来自于单位内部监管与外部监督二者相辅相成、互相补充。其中外部监督机制包括产品、经理人、资本市场，而由于我国资本市场发展历程较短还不成熟，而经理人的概念也引入较晚，在短时期内事业单位的法人监管还需要依靠单位内部尚不完善的监督机制来实现。

（三）事业单位法人监督相关法律规范有待完善

由于针对于事业单位法人监管的法律构建还不完善，制度管理尚未健全，尤其针对法人治理结构的立法由于起步较晚，其中对于法人设立的条件、法人破产规定等条例还较为模糊，造成了事业单位法人相关行为定性不精准。

三、事业单位法人监管的完善策略

（一）加强事业单位法人监督

事业单位的经营目标是为公众提供更加完善、高质的公共服务，因此要将事业单位对外输出的服务质量作为单位法人考核的重点。通过构建健全、完善的事业单位监管体系，以科学有效的绩效评价标准来衡量单位法人的工作业绩，并以此为引导持续对现有的监督机制进行调整，以适应社会、市场与群众的需求。事业单位法人需要做到高度自律，并接受来自单位内外部不同主体的监督与监管，促进监管机制的公正性、客观性与透明度。

（二）改善配套制度，为法人监管机制营造良好氛围

一方面，要对现有的认识管理制度进行调整，给予单位更丰富的人事管理决策权。以聘用制与任期制代替传统的“终身制”，充分促进事业单位内部人员的流动，优胜劣汰下给予有能力的人更多发展空间。另一方面，改革当前沿用已久的收入分配机制，实施以绩效为主导的薪资制度。在国家相关政策的允许范围内，事业单位自主制定岗位绩效制，向运作效率较高的社会企业看齐，缩小不同体质下职工的收入差距，实现薪资结构市场化。

（三）完善事业单位法人选拔机制

为了进一步提高事业单位的社会公益服务输出效率与市场竞争力，在完善单位法人监管机制下实现资源优化配置，就要对现有的事业单位绩效考核制度进行改革。一方面要确立事业单位绩效考核的重要性，并转变评价主体，积极鼓励同类型、同地区的事业单位法人采用科学、适当的竞争机制，实现事业单位的共同发展，有效改善部分事业单位过度扩张而独大的现象。另一方面，重新赋予事业单位法人監督工作中政府部门的内涵与价值，促使事业单位在顺应社会、经济需求下发展，使其社会价值成为决定事业单位生存与良性运作的决定性引导。

四、结语

开展对事业单位法人的监管与结构治理，其效率与绩效结果决定了事业单位社会公益性的发挥程度，而对单位内部监督结构、机制与规则进行积极构建，为事业单位法人监督的成效的提高供应了基本保障。因此，为了促进事业单位社会责任的良好履行与公益性的充分发发挥，必须对其内部法人监管提出更高的要求，实施科学、完善的治理措施，切实提高法人监督的绩效。

参考文献：

[1]邱冬.国有公司法人治理结构与法治化路径研究[J].现代经济信息，2019（06）：55.

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