事业单位财务管理内部控制探讨

李红梅

摘 要：市场经济体系改革逐渐深入的背景下，我国事业机关财务管理也必须调整与改革，以迎合当前市场发展要求。加强事业机关财务管理内控的力度，确定事业机关财务管理目标，使之朝着财务透明化趋势发展，保证事业机关财务管理内控水平，促使事业机关朝着更好的趋势发展。本文首先介绍了事业机关财务管理内控的意义，然后指出了事业机关财务管理内控现状，最后提出了规范的财务管理内控对策，以为我国事业机关财务管理带来良好的借鉴。

关键词：事业机关;财务管理;内控工作;意义;对策

事業机关日常运营管理期间，财务管理十分关键，怎样有效凭借财务管理提升经费资源使用效率，是事业机关关注的重点。伴随改革步伐的逐步加快，国家对事业机关财务监管日益严格，为适应改革要求，事业机关也在积极探究提升财务管理内控的新路径。但整体来说，当前事业机关财务管理内控尚不成熟，积极探究事业机关财务管理内控新路径，对事业机关长期稳定发展有着重要作用。

一、事业机关注重财务管理内控的意义

（一）有助于加强事业机关内部监督管控

事业机关注重财务管理内控工作，能够有效管理本管理各种经济项目，可以从经济项目之中的成本投资、成本利润等层面展开全方位的管理，严格管控其中的成本收付情况，保证单位各种资金应用的规范性与科学性。而且，还能够监督财务管理者的工作行为，防止产生私自挪用经费的现象，避免贪污腐败等行为，保证事业机关资金应用的公开化，全面提高资金使用效率。

（二）有助于提高事业机关资产使用效率

财务管理会包含事业机关各种经济项目，应当根据内控工作，全面控制单位经费应用过程，采取会计核算方法，精准管理预算、投资、经营等环节的资金，逐步实现单位经济利润最大化，促使事业单位又好又快发展。而且，在预算管理阶段，要加强风险预估与防范，提出内控措施，不断减少单位财务风险出现几率，提升单位资产使用效率，并提高财务管理质量。

（三）有助于加大事业机关财务内控力度

注重事业机关财务管理内控，可以帮助单位更好避免各种严重的经济风险，加大单位财务内控力度，提升财务管控效力。风险防控、财务管理、财务内控是密切联系起来的，不是单独存在的，依靠规范的内控措施，可以有效防止财务管理问题，减小单位巨大经济项目风险出现的几率，降低单位的经济亏损，保证财务管理的标准化与科学化。

二、事业机关财务管理内控的现状

（一）财务内控思想淡薄

因为事业机关的特殊性与管理体系的影响，所以许多事业机关人员并不注重财务内控，缺少很强的财务内控思想。具体表现为：第一，有明显的专款专用经费紧缺现象，因为在申请项目经费时，需要通过逐层审批，且事业机关在开展资金预算时，一般申请的经费均超过预算。因为财务内控意识担保，导致许多资金不能充分使用;第二，事业机关财务内控机制的执行力不够，因为事业机关员工财务内控意识淡薄，导致缺少对单位财务内控的关注与实时，这样不利于事业机关的可靠发展。

（二）缺少健全的财务内控机制

健全的财务内控机制是保障事业机关组织财务内控活动的关键前提。但就实际情况来说，很多事业机关的财务内控机制并不健全，导致在实际操作中产生许多违规现象。一方面是由于事业机关财务工作者职责模糊，且受编制束缚，许多财务工作者并不是专业出身，而且还有一人身兼多职的现象，很难充分突出财务内控监督功能;另一方面，由于财务核算制度不完善，造成事业机关财务核算、财会记账、预算制定等工作均受到直接影响。

（三）缺少完善的内控监督体系

事业机关若想真正体现财务内控的优势，就必须认识到内部监督体系的作用，而且还要保障监督体系的独立性，不会受到事业机关领导人员的权利限制。但是，因为事业机关管理人员并不注重财务内控监督体系的制定，很难充分体现监管作用，有些事业机关的监管机构形同虚设，缺少独立性，监督者紧缺，阻碍财务内控的有序开展。另外，有些事业机关在开展监管活动时，通常是由管理人员一人决定，监督者缺少必要的话语权，极大影响到财务内控的正常实施，并且实施的质量也并不好，造成违法乱纪现象产生，限制事业机关的正常发展。

（四）缺少规范性的预算管理体系

通常情况下，预算管控应当从预算落实、调整、分析、考评、反馈等方方面面进行，保证单位各种预算管理业务的合理性与流程性。但是，因为事业机关存在公共服务属性，不能精准有效的设置预算标准，导致单位预算管理困难，难以全面突出预算管理效果。

三、事业机关财务管理内控完善对策

（一）增强财务管理内控观念

事业机关发展期间，财务管理内控的优势越来越明显。所以，事业机关若想实现可持续发展目标，首先就必须注重财务管理内控，增强财务管理内控观念。具体的说，事业机关管理人员要提高自己的内控意识，并融入各项业务的每个环境中，改变落后的管理理念，加强日常管理与经济项目的内控管理。而且，还要提高事业机关员工的内控意识，促进各部门合作沟通，创造融洽的内控环境，促使财务管理内控工作有序开展，共同推进事业机关持续稳定发展。

（二）优化财务管理内控机制

健全的财务管理内控机制，既可以有效防止违法乱纪行为的出现，减小财务风险，还可以保证事业机关资金安全。所以，新时期事业机关要持续健全财务管理内控机制，贯彻执行岗位职责，保障各项工作顺利进行，制定内审机制，突出监督制度作用。而且，在确定各部门岗位责任后，还要增进各部门间的互动沟通，制定规范的工作制度与奖罚机制，激发员工的工作热情及积极性。另外，还要制定健全的风险预警制度，及时找到风险并处理，保证事业机关财务管理的标准性与安全性。

（三）制定健全的监督约束控制机制

按照事业机关财务管理内控基本要求，需要制定规范的内部监督约束管控制度，保证财务管理内控业务顺利进行，实时监督控制事业机关财务管理内控活动。而且，监督约束控制机制应当融入事业机关日常经营活动的每个环节，严格监管单位的日常行为，保证内控的有效性。从事业机关的财政收付审批、编制财务方案、确定管理权限、审批程序、财务预算执行等方方面面展开整体考量，制定出最符合现实情况的监督控制机制，确定财务管理流程，保证财务管理过程的合规性和合理性。完善内控机制，把内控责任执行到相关职能部门与个人，制定匹配的奖罚机制，约束职工行为，重视财务管理考评，如果发现问题，立即改进与调整，保证财务管理的规范性。

（四）加强事业机关日常预算管控

事业机关的日常预算管控旨在保证单位日常管理环节各种成本开支的标准化与科学化。要严格根据预算审批落实，保证办理收付事项的标准性，监督控制预算落实过程，提升预算管控效率。所以，事业机关要根据本身的现实情况，基于通过批准的预算，完善单位的日常开支，未在预算范畴内的，不能随便开支，能够管理单位的各种成本开支，提升资金使用效率。按照《中华人民共和国预算法》基本要求，进一步提高本单位预算落实效率，重视预算落实环节的监督控制，提高预算的权威性，保证预算落实的高效性。而且制定出切實可行的预算编制、落实等层面的规章制度，科学管理单位资金开支，加强专项经费控制，提升单位资金使用效率。

（五）提升财务管理者整体素养

若想加强事业机关财务管理内控，就必须注重理念宣传。组织各种培训工作，指导财务管理者，培训内容主要涉及方针政策、行业标准、业务技能与专业理论等，而且不断提高财务管理者的职业道德与法律思想，提升他们的整体能力。以事业机关财务管理内控为重点，提升财务管理者的工作能力，为事业机关财务管理内控活动的开展带来保障，由此让专业的财务管理者为事业单位提供更为优质的服务。

四、结束语

总之，事业单位重视财务管理内控，可以进一步加大单位财务管控力度，提升单位各种资产的使用效率，保证内部监督管理有序开展，全面提高财务管理质量与效率，促进事业单位可持续发展。事业机关财务管理内控过程，要制定健全的监督约束管理制度，以动态化监管财务管理内控环节，约束单位财务工作行为，事业机关必须注重财务管理内控，加强日常预算管理及控制，促使财务管理和内控相结合，全面提高财务管理效率。

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