中国-东盟跨境流域治理项目

缪馨

摘 要：澜沧江-湄公河的治理事宜，无论是对环境保护，还是中国与东盟的贸易发展进程，都具有举足轻重的地位。如今，中国-东盟环境合作保护中心对该流域的有效治理已经开始稳步进行，各国已经建立起了一系列的治理框架， 但跨境流域治理仍需要面对接下来的许多困难和挑战。

关键词：中国-东盟;跨境流域治理;澜沧江-湄公河;环境保护

一、澜沧江-湄公河水资源的利用

澜沧江-湄公河流经亚洲国际河流，素有“东方多瑙河”之称。流经中国和老挝，缅甸，泰国，柬埔寨和越南等东南亚五国。湄公河上流流域推动了我国的西部大开发，特别是加强了中国-东盟的合作及经济发展，东盟的十个成员国中，有五个位于湄公河流域。该流域拥有非常丰富的矿产资源、农业发展资源、旅游文化资源等。同时，湄公河流域是湿地、草地和森林的富集之地，水资源丰富，水能资源优势明显。能够发挥防洪、灌溉、航运等功能，对维护我国的水安全，起到重要作用。近几年来，各个国家对湄公河流域水资源的开发利用日益迅猛。主要表现在：航运、水电、农业、渔业等。其中电力开发最为强劲，老挝和泰国等国家都在积极的推动湄公河流域的水电资源开发。

二、澜沧江-湄公河水资源的环境现状

目前各个国家对湄公河流域的开发利用，使得周围植被减少，造成土壤侵蚀问题日渐严重，同时各个国家对水资源的利用也使湄公河上游水资源污染严重，比如老挝作为湄公河主要流经国家，它建成的水电大坝工程淹没了大面积富饶的森林，也使村民赖以生存的鱼类及其他资源枯竭。

同时在进行航道疏浚工程时也遇到了阻碍。湄公河的国际航道疏浚项目，旨在方便大型货船在流域国家的通行。该项目的实施将会对推动湄公河国际航运的发展起到进一步的促进作用，特别是提高湄公河流域国家的经济、贸易、旅游和文化交流产业的协调发展。但一些泰国人却坚持反对，称湄公河流域内暗礁的爆破将对流域附近的自然环境造成不可修复的破坏。对此，政府也只能是在完成项目的同时，尽可能的降低工程建设对湄公河流域及自然环境的不利影响。

三、中国-东盟跨境流域治理的选择与创新

在这种情况下，澜沧江-湄公河流域各国必须共同努力，加强各国的合作。这不仅有利于流域各国经济的不断增长和稳定，而且有利于东盟国家经济利益共同体的建设，缩小东盟内部各国经济发展水平的差距。其中最显著的两大合作项目就是澜沧江-湄公河环境合作中心和水资源合作机制。

为了解决日益开发利用对环境造成的影响，各国政府成立了澜沧江-湄公河环境合作中心，希望借助这样一个平台推动流域六国的生态环境合作保护项目。同时也促进了这六个国家的可持续发展，推动了澜沧江-湄公河生态经济活动的进行：促进了澜沧江-湄公河自然教育资源信息保护与生态系统风险的管理，共同保护了区域生态社会环境;并且提供了流域环境治理与相关政策的联系平台，为澜沧江-湄公河流域国家开展环境与发展交流对话提供了平台，加强了地方政府，环保专家之间的交流与合作，提高了流域沿线国家的环境管理能力。

而水资源合作机制则是：建立在一个国家同意的前提和国际经济合作学习的基础上，沿线流域国家进行国际河流开发、企业合作和解决争端的重要途径;是实现水资源公平合理利用和有效信息保护的理想模式。水资源合作机制，在三年内启动，六个国家携手合作，目前，相关企业的合作发展都已经进入到了成熟期。它也是澜沧江-湄公河流域未来资源持续合作发展的重要保障。一江連六国，因水而生的澜沧江-湄公河流域合作项目，成为了中国-东盟建设中许多国家的重要着力点。

同时，随着近几年，中国-东盟流域治理方面的研究与发展，也出现了许多新的创新办法。其中之一是水资源利益共享机制。例如沙耶武里水电站是由老挝开工建设的一座著名水电站，在项目开发前期遭到了其他国家的反对，但一些以利益至上的企业对待水电开发的态度则正在潜移默化的发生着改变，开始慢慢主张开发项目并进行相关的利益分享。这几年在国际组织的有关部门和企业发布的年度报告中，也都对湄公河流域水电站建设中利益分享的重要性给予了肯定。在不远的未来，湄公河流域水电开发中一个新的重要内容一定就是各国家、各企业之间的利益共享机制。

另一个创新办法则是加大对新能源产业的支持力度。太阳能、风能和生物燃料等新能源在湄公河流域也都拥有非常富余的储量，在新能源或者说是可再生能源方面的开发利用有着非常大的发展潜能，而在新能源和可再生能源开发利用方面有着丰富实践经验的正是中国。所以其他东盟国家应该尽快与中国就推进新能源和可再生能源这一发展方向建设紧密的合作联系，比如推动相关的文化创意园区、新能源综合开发区、新能源产业研究园等项目的建设进程，通过对合作框架的完善以及研究工作的推动，进一步开发和形成以新能源为主要生产要素的产业链、供应链和价值链，提高资源优化配置的程度。

四、结论

中国-东盟对湄公河的治理事关中国与东盟的贸易发展等多方面的问题。如今，澜沧江-湄公河环境合作中心在中国-东盟国家的一起努力下顺利成立，建立起了一系列的治理框架，旨在加强水资源的利用、人才和信息的互通，以及共同走绿色、协调、可持续发展的路线。同时在水资源合作机制及利益共享机制的前提下，也再一次强调了利益分享在湄公河流域水资源利用上的重要性。在不久的将来，湄公河流域水资源开发利用的一个新的大体趋势必定是利益分享机制。