事业单位预算绩效管理问题及对策

夏春香

摘 要：近年，随着国内事业单位体制机制的逐步改革，单位对自身的运行效率也提出较高要求。单位通过增强对预算的管控能力，来控制财政资金的使用。在推动预算工作的执行中，还要对预算执行效果进行评价分析，建立预算绩效考核机制，检查预算执行的效果，来不断地优化完善现有的预算工作方案和预算管理制度。

关键词：事业单位;预算绩效管理;问题及对策

一、事业单位预算绩效管理的意义分析

随着事业单位深化改革的进度不断推进，有些单位通过创新经营模式，推动全面预算的管理，来实现单位运营机制的转变。有些单位在执行预算中，也会制定一系列的绩效考核机制，构建评价指标体系，来加强预算执行过程的检查、监督控制。通过开展预算绩效，可以使单位的预算工作得以落实，同时将考核的结果与单位职工的工资发放相联系，让全体职工贯彻落实预算制度，来实现预算全员参与的目的。

二、事业单位预算绩效的问题分析

（一）预算观念比较陈旧

很多事业单位内部的高层领导对于单位的预算管理工作不够重视，也不能够分配合理的工作资金、人才资源和政策资源，造成预算开展不够彻底，预算方案流于形式。有些单位的职工认为预算工作与自身工作没有太大的关联，这些预算工作都是预算部门的工作事项或者财务部门的工作，他们在预算工作开展期间，不能够大力地配合预算人员，会造成单位的预算无法与业务的运行相融合。有些高层领导认为只要合法合规的使用资金，就达成相应的管理目的，但是在使用资金时出现资金浪费，给单位运行带来较大的影响。部分职工认为自身的工作事项与整个单位的预算绩效考核关联度不大，同时有些职工认为只有将预算方案执行好，就算完成工作了，但是至于后期的预算执行效果是否理想，是否达到相应的目标，这些员工完全不在意。

（二）单位重视预算管理形式，轻视执行落实

有些单位虽然在单位内部建立了预算管理制度，制定了预算报告和预算的分析机制，有些单位还组建了预算管理部门，但是这些单位往往是应付上级的检查，来开展预算工作。在实际的运行工作中，很多职工不太重视预算目标的执行，也不太重视预算管理制度的落实。有些财务人员对预算工作了解不太多，未能够在后期开展预算绩效考评。虽然绩效考评可以检查预算执行的效果，但是有些预算人员避免与单位的职工产生矛盾，而使预算的绩效考核沦为形式，走一个过场，失去了应有的监督评价效用，而致使评价结果差强人意。单位的评价结果仍然是停留在反映预算问题层面上，并没有针对问题进行深度的研究，这也会造成预算绩效考核结果不理想。

（三）预算人员的专业素养不高

有些单位财务人员来从事预算工作，会造成预算工作不够专业，财务人员对预算知识了解不太多，在编制预算方案中，会造成编制的方案与单位的实际运营工作有较大的冲突和矛盾，而造成预算方案质量偏低，无法被业务人员来使用。单位的高层领导人员不能够给预算人员开展系统的专业培训，财务人员不太注重去学习新型的预算理念和预算方法。有些预算人员是从其他部门抽调过来，他们对单位的预算工作了解不太多，在一些单位内，经常会存在着预算管理岗，由其他人员来兼任，使预算工作形式化的问题比较严重。

（四）预算绩效方案编制不合理

单位需要根据国家的相关规定要求，来在单位内部建立一个比较完善的预算管理体系。但是有些单位内部的一些运营资金来源比较复杂，人员在开展收支的核算方面，并没有将单位的部分收入和支出资金纳入到预算方案中。在开展后续预算绩效考核中，有些人员仍然使用传统的考核方法，虽然这种方法对现有的单位运行现状可以满足，但是随着事业单位运行机制的转变，会使现有的一些预算绩效方法不能够被应用进来，而造成预算的绩效方案制定不合理、不科学。

三、事业单位预算绩效管理问题处置策略研究

（一）加大预算绩效的宣传力度

单位要根据内部存在的各类预算绩效管理问题，去分析问题，来优化现有的绩效考核机制，同时高层领导还要在内部，去大力地宣传预算绩效相关知识和理念，提高员工的思想水平。单位可以运用微媒体如公众号、微博、网站等方式来开展预算绩效的宣传，并加强各部门之间的协作、沟通联系，以增强各部门的预算工作配合力度。在单位引入问效必问责的绩效管理理念，提高单位运营水平。

（二）强化绩效考核队伍的培养

在单位的运营中，需要加强内部绩效考核的力度，给相应的人员提供一系列的绩效考核培训，提高专业人员的专业水平，也要给单位的职工开展一系列的绩效考核专题讲座，制定培训方案、培训课程。通过各类渠道去开展考核人员的专业素养培训，给现有的职工拓宽发展渠道，鼓励人员积极地学习，去学习新型的绩效考核方法和考核理念。掌握更多的考核知识，并应用到实践考核工作中，提高现有人员的专业素养、专业水平。

（三）增强预算绩效合格的考评力度

事业单位在内部建立预算考核小组，由预算部来组织实施预算绩效考核工作，考核小组要协调单位的各个部门工作。让全体职工都配合好工作领导要，预算考核小组负责人给考核工作分配必要的资金、资源和政策资源，以及授予考核人员一定的权限。使考核过程公开透明，设计合理的绩效考核指标，并结合单位实际运营状况和绩效执行状况，来制定考核指标体系，给各考核指标设置不同的考核权重。明确单位未来考核工作的要求，确定考核的范围、考核流程和考核的时间，逐步细化考核指标，设置更多的定量化指标和效益性指标。

（四）优化完善绩效考核过程

单位在开展预算绩效的考核期间，主管部门应该制定单位总体的考核目标，然后将各目标分解到各部门和下属单位内。各部门要将部门的目标分解到具体岗位上，让每一个职工都了解到自身工作的管理目标，以及了解到自身工作质量的要求。在制定考核目标期间，需要尽量地结合各职能部门和工作人员想法，让他们都参与到考核目标的设计中，提高人员的工作积极性。清晰地反映出单位资金未来所产生的效果和产出，制定产值、经济效益、使用效益指标和内部职工满意度的指标，运营服务的满意度指标。将绩效目标作为预算方案编制的前提条件，并加强对绩效目标执行的检查。

（五）构建绩效运行的监控机制

事业单位要对绩效目标的执行过程进行检查分析，建立双监控的预警机制，使单位绩效考核可贯穿于整个预算执行的全过程。对出现的预算问题需要及时地纠正，必要时要调整相应的预算，确保预算目标可以符合单位经营计划。单位给预算部设置预算监督岗，监督人员不受其他部门的干扰，去检查预算执行状况。同时，对监控中存在的一些问题，要组织相关人员对该问题进行整改，可以通过暂缓发放预算资金，使各相关部门立即整改问题，当问题整改之后，才能够继续地发放资金，使单位的资金得以高效的利用。单位在内部建立预算管理制度，优化设计现有的预算监督机制和监督流程，监督人员直接向经营负责人负责，控制预算执行中的不良问题。单位给监督人员赋予一定的工作权限，使监督工作不会受到其他人员的干扰和影响，保证监督工作比较独立。

四、结束语

事业单位要想发挥预算管理的价值，就要检查预算执行过程中存在的问题，通过开展预算执行过程绩效考核，来分析预算执行问题，并优化预算管理制度。单位设计绩效考核指标体系设计、绩效考核流程和相关的工作制度，強化对预算执行的监督。组织全体职工都参与到预算执行过程中，才能够体现出全面预算全员参与的目的。给事业部门各科室各岗位都设计绩效考核指标，在每季度、年度开展相应的考评，并将考核的结果与员工的薪酬发放相联系，提高员工的预算执行积极性，也要制定相应的奖励机制，引导员工积极参与，对于表现优秀的员工给予一定的物质奖励。事业单位也要给现有的预算人员开展绩效的管理培训，让企业能够掌握新型的预算管理理念和管理方法，使绩效考核工作实现其应有的价值。

参考文献：

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