加强事业单位预算绩效管理分析

刘亚萍

摘 要：随着我国社会经济环境的变化和进步，我国事业单位内部管控工作所面临的形势也越来越严峻。其中，预算绩效管理作为实施内部管控的重要方式之一，引起了各事业单位的重视。但是目前大部分事业单位在预算绩效管理方面都存在问题，本文在对其预算绩效管理流程进行介绍的基础上，对其中所存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施，有一定的借鉴价值。

关键词：事业单位;预算绩效管理;问题及对策

一、事业单位预算绩效管理流程介绍

在事业单位预算绩效管理实施过程中，其包括了五点内容：其一是预算绩效目标，其二是预算绩效指标，其三是预算实施办法，其四是预算绩效管理结果评价，其五是预算绩效监督及管控。其中，预算绩效目标是事业单位开展预算績效管理工作的基础和前提，预算绩效指标是工作核心，工作人员在整个过程中也必须按照预算绩效评估和预算绩效开展相应的工作。与此同时，事业单位还需要构建完善有效的预算绩效评价体系，这是其预算绩效管理评价工作中的重点内容，促进了事业单位对预算工作和资金使用情况进行更好的管控。另外，事业单位还要加强自身对预算绩效管理工作的监督和控制，这是预算绩效管理工作最为有效的保证。

二、事业单位在预算绩效管理方面存在的问题

（一）预算绩效管理机制灵活性较差

从事业单位提出预算绩效管理理念到现在，事业单位在预算绩效管理方面已经制定了一系列的管理条例，但是就实际情况看，现有的制度条例依然难以满足事业单位预算绩效管理工作的实际需求，单位整体的预算绩效管理机制都不够灵活。当遭遇突发事件时，相关部门难以做出较为及时有效的应对，单位各个层面都缺乏较为有效的沟通，有时还会出现互相推诿的现象，导致相关部门难以及时掌握资金的实际流向，相关项目也得不到切实有效的落实，预算绩效管理工作发挥不出自身该有的作用。

（二）预算支出绩效评价方法及指标评价体系规范性不足

目前，大部分事业单位在开展预算绩效管理工作时，是以单位相关部门所提供的项目预算支出目标申报表为基础资料和参考，进行相应预算编制表的编制和上报工作的，但是由于事业单位种类比较多，在日常工作中所涉及的项目范围也比较大，因此在对不同项目实施预算绩效评价工作时，其所采用的评价指标和评价方法都存在一定的差异。目前，大部分事业单位在对相关项目进行评价时所选用的评价指标都比较粗放，单位构建的评价指标体系不够规范，所采用的的评价方法的实际可行性得不到保证，很难满足现阶段事业单位在预算绩效评价实施方面的需求，影响了其项目预算绩效管理工作的开展。

（三）预算绩效管理的执行及监管力度较弱

现阶段，事业单位预算绩效管理的执行和监管工作实施不到位也是其在预算绩效管理方面比较普遍的问题之一。事业单位在开展预算绩效管理工作时，其中最重要的工作环节就是预算绩效管理方法在实际工作中的落实和相应监管工作的开展。只有完善有效、可操作性较高的绩效运作评价及监督机制才能为事业单位预算绩效管理工作的开展提供较为有效的保障。但是目前，我国大部分事业单位在开展预算绩效管理工作时，相关的管理要求落实都不到位，有些事业单位虽然制定了管理标准和预算绩效考核依据，但是在实际工作中并未严格按照制定的方案执行，很多管理和预算绩效考核工作在推进时存在极大的滞后性，预算的实际执行效果并不理想，单位所制定的绩效目标也并未完成，这会给单位的资金管理及其他工作的开展带来一定的经济风险。另外，由于部分事业单位在预算绩效管理方面的执行和监督力度较弱，导致其在与委托单位进行业务合作时比较随意，在委托业务的验收上不够严格，这会对单位的稳定发展产生较为不利的影响。

三、事业单位加强预算绩效管理的对策

（一）健全预算绩效管理机制

事业单位在加强预算绩效管理工作时，应该对自身的预算绩效管理机制进行改进和完善，这在一定程度上可以避免单位财政资金的闲置和浪费，使单位预算绩效管理工作发挥出真正的作用。在此过程中，事业单位可以根据自身实际情况成立预算绩效管理小组，专门负责单位的预算绩效管理工作。此小组组长由事业单位主要领导担任，副组长由财务部门负责人担任，其他小组成员由相关部门及相应项目的负责人组成，这在一定程度上保证了预算绩效管理小组的权威性和预算绩效评价的真实性。此小组在开展预算绩效管理工作时，要以国家相关法律法规为基础，制定符合自身实际发展情况的各项相关制度，保证共性和个性共存。与此同时，事业单位还要构建项目跟踪机制，以便及时发现相关工作中存在的问题并做出应对。另外，事业单位要建立长效机制，以便项目负责人及时了解相应项目的开展情况，使项目可以更加顺利的完成。在此基础上，事业单位还可以构建动态监督机制，以便工作人员对相应项目的实施情况进行全程的追踪和监督，更加及时的发现问题并解决问题，提高单位财政资金使用的安全性和高效性。

（二）提高预算评价方法和预算指标评价体系的规范性

事业单位在开展预算绩效评价工作时，要以自身所具有的特殊性质和日常工作性质为基础，构建一个较为完整规范的预算绩效评价指标体系。在此过程中，事业单位需要明确绩效评价标准，统一绩效评价要求和方法，以便更加全面有效的评价单位的预算支出绩效。在健全预算绩效评价指标体系时，事业单位必须严格遵守以下四个原则：经济性、系统性、重要性和相关性，同时还要将评价指标进行分解和细化。事业单位首先要将评价指标分解为个性指标和共性指标，然后再将其落实到具体的部门和职员上。目前，实施绩效评价的方法主要有四个：公众评价法、最低成本法、因素分析法、综合指数法，事业单位必须立足于自身发展，选择更适合自身实际情况的预算绩效评价方法，以便为预算绩效评价工作实施的合理性、公正性和有效性提供保障。

（三）加大预算绩效管理的执行和监管力度

在事业单位发展过程中，切实有效的预算绩效管理不仅有助于单位预算目标的实现，还有利于单位整体管理水平的提升，因此事业单位需要在发展过程中加大预算绩效管理的执行和监管力度，这在一定程度上可以提高单位预算绩效管理的有效性，有效避免了预算绩效管理工作成为一种模式化和表面化的管理。在加大预算绩效管理的执行和监管力度方面，事业单位可以从以下三点入手：第一，事业单位要制定科学合理的预算绩效管理目标，以避免在后期执行和落实工作中对其进行更改和调整，这可以避免在工作中出现由于朝令夕改而导致工作人员不重视预算绩效管理工作的现象，有利于预算绩效管理工作在单位中的有效落实。第二，事业单位要对绩效管理目标的完成效果和完成进度进行监控，即对预算绩效管理目标进行双轨监控，这才能为预算绩效管理在实际工作中的落实提供有效保障，避免由于单位缺乏对预算绩效管理目标的实现进度的监控，而无法及时发现预算执行过程中存在的问题，只能在发生严重问题时才对其进行调整。比如，A事业单位在2018年前半年的预算绩效管理工作中，其在对预算绩效管理工作的实际结果进行监督的同时忽略了对其工作过程的监督，导致单位在某些预算绩效不合理问题比较严重时才发现了其在实际执行过程中所存在的问题，预算的实际执行效果大打折扣。而在2018年后半年，该事业单位对预算绩效管理目标进行了双规监控，分别从实施进度和完成效果方面开展了相应的监控工作，这种做法有效减少了潜在的预算绩效问题给单位整体的预算绩效管理工作带来的影响，更有利于A事业单位的发展。

四、结语

本文以事业单位预算绩效管理工作为中心，首先简要介绍了事业单位预算绩效管理工作的流程，然后分析了起在预算绩效管理方面所存在的问题，最后提出了事业单位加强预算绩效管理工作的对策，希望可以给事业单位预算绩效管理工作的开展提供新思路。

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