科研事业单位科研经费推进“放管服”的难点与解决措施

摘 要：财务管理作为科研事业单位管理的主要组成内容，在保证健康发展方面起着重要作用。财务管理信息化建设要综合考虑各方面因素，选择合适的切入点，与实际情况结合起来。科研事业单位科研经费管理作为财务管理的主要内容，需要全面落实“放管服”政策，改善传统科研经费管理的不足，推进经费管理工作的改革。文中结合实际情况，总结归纳“放管服”推进过程问题出现的成因，给出针对性的解决措施，推动我国科研事业单位的可持续发展。

关键词：矛盾分析;顶层设计;信息建设

科研事業单位属于国家科研领域的重要组成部分，科研经费管理质量直接对自身发展产生影响，受到国内各类科研单位的重视。特别是当前环境下，国家对科研经费的关注度不断加强，陆续出台各类政策、法规，最为重要的就是“放管服”政策的实施，这对科研事业单位经费管理提出了新要求、新高度，希望能借此推动我国科研事业单位发展平稳向前。

一、科研事业单位科研经费管理推进“放管服”现状分析

（一）项目承担单位“放”与“管”存在矛盾

为保障政策落地，科研经费充分下放预算调剂权限、简化采购流程、简化报销审批流程，但是由此产生的问题是科研人员底线意识的缺失。目前为止，我国科研单位大多隶属事业单位，所用资金都属财政拨款，但是其日常支出经费的行政化管理与科研经费的放权化管理之间相互矛盾。一方面，“放管服”政策赋予科研人员充分的自主权，另一方面各种巡视、巡察、审计等仍是科研事业单位科研经费使用监督检查的重点。这种行政化的监督检查机制与“放管服”政策无法平衡，导致政策落实不到位。

（二）科研人员“放”与“红线”存在矛盾

“放管服”政策的初衷是希望科研经费的灵活使用能够为科研人员开展研究性活动提供方便，帮助科研人员从严苛的经费管理制度中解放出来，但是在实际落地的过程中，很多科研人员“红线”意识缺失，发生科研经费预算执行不科学、经费支出不合法、报销单据不诚信等问题。一方面是科研人员缺乏财务经费管理的经验，另一方面是科研人员不能正视权利和责任之间的相互关系，不能科学权衡。

（三）管理部门“管”与“服”存在矛盾

科研经费管理涉及部门多、流程长，即使充分简政放权，依然存在多头管理、配合不力的问题。以采购科研设备为例，涉及科研项目管理部门立项、预算管理部门批复预算、采购管理部门审批采购流程、财务管理部门报销经费、资产管理部门登记入库固定资产等等。截至目前，很多科研事业单位还未能实现信息的一体化管理，即各个部门都有自己的管理系统，但是各个部门的管理系统未能串联起来，致使各部门管理之间交流阻碍，信息不能及时共享。信息的传递需要人工，就会存在延迟现象，导致科研人员工作效率降低。

（四）财务人员“放”与“服”存在矛盾

一面是科研事业单位所规定的会计制度、各种财经法规制度规定，财务人员坚持科研经费使用有很多“不可为”，充分简政放权不意味着触碰红线，这没有问题。但若仅限于罗列、告知“不可为”行为，并不能满足服务需求，告知“如何为”不触碰红线才是体现服务的本质。

二、“放管服”政策在科研事业单位中实施问题的成因分析

（一）项目承担单位主体责任不明晰

目前为止，虽然我国相继出台了多项科研经费相关政策，但这些政策由于缺乏具体到各个地方的配套细则，导致项目承担单位主体责任不明晰。在具体执行“放管服”政策的过程中，对于预算调整、设备采购依然存在等靠现象，无法发挥自己的主体责任国家政策无法深入到地方实际管理中去。再加上科研政策与人事、审计、纪检以及财政部门等规章制度缺乏衔接性，项目承担单位在进行使用科研经费时，无法准确把握自主使用的尺度。

（二）科研人员缺乏财务管理经验

科研人员大多没有财务管理的经验，在具体操作时，每个科研项目经费管理办法都有差异，因此在经费具体使用时，有些红线的触碰属于无意识的，并不是有意为之。为科研人员专门配置懂财务、有能力的财务助理就能有效规避该问题，因此设定财务助理制度是解放科研人员的有利措施。

（三）管理部门管理方式缺乏创新

很多科研事业单位在管理过程中行政化色彩浓重，既不愿意承担管理科研经费的权利，更不愿意承担经费管理责任，满足于当前的管理方式，不愿意做出改变，多将希望寄于上级部门。目前在管理中主要问题是信息化建设不全面，导致各个部门之间信息不对称，缺乏配合从而科研经费使用流程繁杂。导致该现象的根本原因是管理模式缺乏创新。如何加强信息化建设，创新科研经费的管理方式，简化程序，让科研人员少跑腿是各个管理部门应该思考的问题。

三、科研事业单位科研经费管理推进“放管服”的优化措施

（一）项目承担单位承担主体责任

为充分落实“放管服”政策，项目承担单位是政策实施的主体，应该把握好“谁使用，谁负责”的主体责任，将科研经费管理的主体作用完美展现。同时根据国家、地方所颁布的政策要求结合本单位实际发展，灵活变通，制定出符合科研事业单位实际发展的经费管理方法，真正打通政策落实的堵点。

首先，要构建互信制度。科研事业单位要充分信任自己的员工，制定激励导向性的政策。但是以信任为前提，不能没有监督;充分平衡“信任”与“监督”的关系，做到接得住，管得好。

二是重视顶层设计。科研事业单位领导和员工的责任意识是确保科研事业单位经费管理的关键。所以，作为科研事业单位领导，对于科研经费的管理一定要引起足够重视，意识到自身对于经费管理所担负的责任，要知道能力多大，责任多重，进一步加强自身法人责任意识，强化责任风险意识。为确保工作开展的顺利和协调性，确保各部门间和谐发展，还要定期开展各种各样的活动来拉近员工距离，加强事业单位员工之间凝聚力。为帮助员工提升自身责任意识，提高工作能力和自律性，作为管理者，应制定各种责任明确、职责完善的规章制度，提高管理的合理性。

三是塑造良好氛围。为进一步帮助科研事业单位加强对国家政策、风向的把握，首先，作为单位领导，应从思想上引起重视，设置专人专岗时刻关注国家政策的发展变化，加强对于国家政策的宣传、推进力度。定期聘请专家、学者来单位开展专题讲座、讲学等，对员工进行教育培训，帮助员工全面理解、正确解读国家发展所推行的各种政策法规，从而形成良好的大局观念和革命意识。在科研事业单位内部营造一股良好、浓重的改革氛围，通過各种鼓励、带动，提高员工积极性。其次，合力开展“放管服”发展理念，在允许范围内，将“放”纳入到科研事业单位规章制度中。

（二）建立PI制度（首席科学家制度）

给予科研人员充分的信任，建立PI制度，首席科学家对科研项目的管理有充分的权利，也负有对等的责任。科研事业单位管理科研经费时，需要给予相关人员一定的自主权限，如，私用小金额科研经费时，灵活使用预算编制，科研人员根据实际情况合理合法合规使用经费，这给予了科研人员充分的权利。一旦经费使用出现问题，首席科学家必须承担对等的责任。

（三）加强信息技术建设

随着互联网的普及，信息技术的发展和应用越来越广泛，在科研事业单位中引进网络信息技术，将其列入科研经费管理系统中，建立“科技互联网”，优化科研事业单位信息管理平台，为科研人员提供便捷的财务管理服务，为其改革提供技术保障，不仅能够优化科研经费管理，提高相关部门工作效率，还能对科研财务数据进行监控、监管。

一是建设科研网络化信息管理平台。将科研项目管理部门、预算管理部门、采购管理部门、财务管理部门、资产管理部门等信息系统实现一体化建设，充分实现信息共享，让科研人员少跑腿，一次办成，大大简化流程。

二是采用现代化沟通方式，实现信息共享。第一，建立方便快捷的网站，便于工作人员在第一时间掌握自己所需要的各项信息，尽量实现“线上和线下”同时办公，将财务大厅现场报账的手续降到最少，减少排队等候时间，提高报销效率。第二，充分利用网络化沟通平台，如微信，QQ 群，办公邮箱等，将科研事业单位各项财务内容明确、详细罗列其中，实行信息平台专人值班制度，及时解决财务报销人员不懂的问题，避免财务报销人员跑腿现象。第三，信息网络平台维护应及时、快速，避免信息“堵车”。

（四）推进财务助理制度

因为科研人员的科研时间非常宝贵，而财务管理的内容和事项与他们而言属于非必要却必须的内容，因此可以为科研人员配备专业的财务助理，有助理辅助科研人员解决一切财务管理问题。为科研人员配置掌握财务知识、熟悉报销流程的财务助理，可以节约科研人员时间，各自发挥自己的特长，提供科研经费使用效率。财务助理的费用可以从科研项目劳务费中解决。

（五）制定完善的经费预算制度

科研经费使用以预算为起点，但科研项目在具体开展时存在很多意外和不确定性，甚至会出现项目方案大调整的现象。预算根据方案制定，方案改变将会导致预算改变，所以如何才能制定科学有效的经费预算是科研单位开展“放管服”的关键。预算制定不合理，在执行的过程中就会频繁调整，导致效率低下。首先，科研项目发起单位需根据需要制定科学合理的预算管理模式，对预算的制定、调整、执行赋予科研人员充分的自主权，同时设置对等的责任。其次，作为科研项目财务助理，一定要全面、充分掌握预算管理的方法、模式，真正理解预算管理流程，减少不必要的误解。

（六）完善经费管理制度

科研单位依据自身特点制定完整的科研经费管理体制，要遵从国家颁布的各项律法规定，包含现有各职能部门在内，如科研经费功能、额度、使用等，全方位整合科研经费管理，集中化处理科研经费管理，全面发挥科研经费的作用，提高经费使用效率与管理从事。地方政府简政放权，放宽科研经费政策，并依据地方情况与因素;推行多部门联合管理科研经费管理方法，科研经费管理部门内容众多，通过推行多部门联动管理缩减审批时间，提升经费管理效率，为科研工作顺利进行奠定基础。

四、结语

总而言之，现阶段我国科研事业单位“放管服”政策的推行已经取得一定成果，可以显著解放与发展科研工作者的主观能动性、推动我国科研工作的发展、加快培养高科技人才的培养等。同时，要根据科研事业单位实际发展需求，选择合适的切入点，全面发挥“放管服”政策的优势。

参考文献

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[3]邓紫杰.浅谈科研单位科研经费管理推进“放管服”的难点[J].财会学习，2019（20）：208-209.

作者简介：赵玉倩（1988年12月—），性别女，民族汉，籍贯（山东省临沂市），硕士研究生，职称中级会计师，研究方向：科研项目经费管理。