疫情冲击下各省稳增长的应对措施

杨丛丛 李 强

（广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028）

一、多措并举，全力保障企业复工复产

（一）抓好复工复产精细化管理

上海市提出“四优先”原则保障重点企业复工。浙江省利用电力大数据建立算法，对各业进行“画像”，动态监测、直观反映当前企业复工复产情况。广东省开通“疫情物资申购”线上渠道，为企业提供“代购”“跑腿”服务，做好复工复产企业疫情防控物资保障。黑龙江省成立开（复）工领导小组，提供疫情防控指导、开（复）工审核、防疫物资协调、生产运行调度、产品（原料）运输保障等全程服务。

（二）对接复工复产企业需求

河南省成立物资保障组，全力保障企业生产经营所需的各项物资得到保障顺利实现开工。山东省采取“一对一”盯生产、“一对一”提产能、“一对一”保运行方式，全力保障防疫物资生产和调度。安徽省实行一人一企、定点办公，现场帮助企业解决原辅料、用工、交通、资金、电力等难题。辽宁省发布12条帮扶政策，从延期纳税申报、缴纳税款到对受困企业的金融服务支持，均附有责任单位、对接人和手机号码。

（三）强化复工复产协同作战

广东省多措并举，坚持省际合作、省市调剂的原则，全力保障省级和市县级企业复工复产所需的资金、劳动力等资源。江苏省牵头建立协调保障机制，加强五市及下辖各市（县）、区的沟通对接，确保防控应急物资、重点生活生产物资等运输畅通。浙江省建立防疫物资相互救济、相互保障、相互交换的良性机制，保证各项防疫物资在珠三角区域实现有效调剂。

二、定向支持，加大对企业的扶持力度

（一）强化企业财税金融支持

福建省级财政分两批次分别安排6亿元、5亿元疫情防控资金，对各行各业遭受疫情的企业给予重点财政资金帮扶。上海市从财政补贴、税收优惠、专项金融支持、保险等方面为企业提供一揽子财政和金融政策扶持。黑龙江省从设备投资补助、贷款贴息、担保等方面为国家级和省级疫情防控物资企业提供重要支持。广东省推出“三降三免一放宽”金融服务，全面帮助中小企业渡过难关。山东省鼓励银行机构通过降率、减息、宽限等柔和方式解决企业的资金难题。

（二）全面减轻企业成本负担

河北省、福建省、山东省均通过减税、降费、延期、缓缴等措施帮助受疫情影响严重的中小企业降低成本负担。北京市对中关村国家自主创新示范区内的科技型小微企业，给予研发费用补助。上海市暂时退还旅游服务质量保证金和补贴文化事业建设费。湖南省对承租国有资产类经营用房的餐饮住宿百货业中小企业减免房租。四川省对线下实体商场、超市、便利店等企业保障居民生活需要产生的物流费用给予补贴支持。海南省对中小企业生产经营所需的用电、用水、用气缓缴3个月费用。

（三）全力加大援企稳岗力度

辽宁省、吉林省等通过返还上年度半数的失业保险费，帮助企业稳岗稳人。上海市采取灵活的方式，如轮岗、错峰休息、弹性工作时间、调整薪酬等，帮助企业稳岗。江苏省把受疫情影响较重的中小微企业纳入困难企业，按规定给予稳岗返还。河南省优先支持遭受疫情严重的科技创新型企业申报创业担保贷款。湖北省对企业给予一次性吸纳就业补贴，帮助疫情期间参与物资保障的企业。

表1 部分省市支持企业税费政策减免情况

三、简化流程，切实减轻企业和公众负担

（一）建立物资审批“绿色”通道

北京市开辟许可审批绿色通道，对营业执照发放、医疗器械生产、经营备案许可等行政审批事项实行“一站办理、一个环节、一天领取”的“三个一”政策。上海市对主要进口口岸实现全天候全时段通关，帮助国际防疫物资通过绿色通道快速入境。河北省开辟审批绿色通道，保障防疫应急物资和人员运输“绿色通道”通达，保障市场供应必需的鲜活农产品运输车辆“绿色通道”通达。重庆市开辟审批绿色通道，对新开工的防疫物资生产企业优先提供水、电等要素保障。

（二）大力推广“不见面”办事服务

河北省推行数字政府“指尖计划”，推动民生事项上线“冀时办”，全面提高群众办事效率。湖南省积极拓展“非接触式”服务，做到绝大多数涉税事项全程网上办“一次不用跑”。北京市采取“涉税事、网上办，非必须、不窗口”，减少赴实体办税服务厅办税。上海市大力推进办事“不见面”服务，引导网上、掌上办事服务。天津市、重庆市鼓励通过电子税务局、手机APP、微信公众号等手段，做到“网上办、不见面、保安全、能办事”。

表2 部分省市简化审批流程的政策措施

省市 主要措施安徽针对疫情防控急需物资相关企业申请生产经营许可、资质等，设立审批服务绿色通道；对有产能可以生产的企业，特事特办，先行生产，再补手续。

四、借机转型，积极培育新产业新模式新业态

（一）加快振兴突围实体经济

上海市提供足不出户的全线上普惠金融与供应链金融产品，推动金融支持实体经济培育新动能。甘肃省支持餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式，扩大“中央厨房+配送”经济。江苏省、云南省对线下集聚性服务业如旅游、住宿餐饮、文体娱乐、交通运输等企业，通过财政贴息和减免税费等措施给予重点扶持。河北省鼓励钢铁、装备、建材行业转型升级、提质增效，引导食品、纺织服装等企业开发满足消费升级需求的新产品。天津市推动传统外贸企业加快转型，大力推广社交电商、短视频、直播等数字新业态新模式。

（二）培育壮大新经济新动能

上海市加快培育电子商务、在线教育、远程办公、在线咨询、数字娱乐、智慧家居、无人配送等新业态新模式。浙江省鼓励远程诊疗、线上办公、在线教育、数字生活、智能家居等新业态发展。江西省鼓励繁荣“宅经济”，推广在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活及智能家居等新模式。甘肃省鼓励发展“电商+长短视频+直播”，大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务。四川省重点围绕互联网医疗、智慧康养、远程办公、虚拟社交、网络游戏、在线教育等，培育消费新热点。

五、狠抓项目，充分发挥投资的对冲和杠杆作用

（一）创新投资项目“引”的模式

江西省全面推广网上收件、网上审批和网上出件，对成熟且有签约意向的项目确保尽快签约。云南省对在谈项目及投资意向清晰、意愿强烈的重点项目，加强网上对接、洽谈力度，推动项目签约。浙江省利用“云平台”，实现联系客商“不见面”、洽谈项目“不出门”、签约项目“不碰头”。上海市通过电话协商沟通细节、网上连线确认协议、在沪代表逐个到场签约的方式，促成集成电路、人工智能、智能制造、新材料等多个前沿产业的项目落地。

（二）加快投资项目“开”的进度

贵州省坚持疫情防控和项目建设两手抓，分类有序推进省重大工程项目复工开工。山西省抓紧确定开复工项目和投资强度，“一项一策”落实建设条件，实行清单化精准管理，确保按进度实施。云南省全力抓好签约项目落地开工，切实提高存量项目对稳投资的支撑作用。山东省优先抓好满足疫情防治需要、提升疫情防控能力的投资项目建设，加强建设项目疫情防控督导。浙江省按照“一项一策”原则，组织全省扩大有效投资重大项目集中开工活动。

（三）增强投资项目“储”的力度

山西省针对疫情应对中暴露出来的短板和不足，加强医药卫生、应急、物资储备等领域重大项目储备。浙江省加大补短板投资项目储备，对疫情中暴露出来的公共卫生、防灾减灾、老旧小区改造等环节重点补短板。江西省谋划储备一批医疗卫生、环境保护等民生和公益专项债项目，争取更多新增政府债券额度支持。福建省优化提升城乡医疗卫生设施和公共卫生事件应急项目储备，谋划一批公共卫生体系、城市医疗救助和防护隔离设施、农村公共服务补短板等领域重点项目。