我国高标准农田建设项目的建设思路与方法研究

仝曼曼

（新疆双河勘测设计有限公司，新疆 博乐 833400）

1 引言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神[1]，对标“三农”工作必须完成的硬任务，按照机构改革关于农田建设管理职能调整的要求，加快构建集中统一高效的农田建设管理新体系。在确保粮食安全的基础上，围绕实施乡村振兴战略和农业供给结构性改革，以增加农民收入为主要目标，以质量兴农、绿色兴农为主线，以保障有效供给为主攻方向，以打造世界一流“绿色食品库”为核心，以提高土地出产率、资源利用率为重点，依托高标准农田建设着力建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，不断提高农业综合生产能力，加强耕地质量管理和开展永久基本农田保护工作，夯实全国农业生产能力基础，更好地保障粮食安全和主要农产品有效供给，助力脱贫攻坚和实现乡村振兴战略作出新贡献。

通过高标准农田建设项目建设，能够切实加强农田水利、道路、交通等基础设施建设，改善农业生产条件，促进农民增产增收，更好地助力脱贫攻坚。项目实施后达到水利设施配套、农业基础完备、田间道路通畅、农作物优质高产的目标。

2 高标准农田建设内容

高标准农田建设是为了解决农田水利基础设施薄弱、改善农业生产条件，提高灌溉用水利用率等而提出的一项农田建设措施，其建设内容主要包括灌溉排水工程、田间道路工程、土地平整以及高效节水灌溉等。

2.1 灌溉排水工程

灌溉排水工程主要包括灌溉沟、排水沟的设计，主要进行田间和道路两边现状土沟、破损、渗漏沟渠的衬砌，以及灌溉、排水不达标沟渠的改造设计，排水沟应保证排洪顺畅，按1天排除5年一遇暴雨标准进行排涝，灌溉沟考虑项目区水文气象、土地资源、作物组成、灌溉方式等因素，依据《高标准农田建设标准》及《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）[2]，确定灌溉设计保证率75%。

2.2 田间道路工程

根据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）[3]，田间道路(机耕路、生产路)的路面宽度宜为2 m～5 m，其中，生产路的路面宽度不宜超过2 m～3 m，机耕路的路面宽度一般为3 m～4 m，不能超过5 m。高标准农田田间道路不仅要满足交通运输、农机作业的需要，而且必须满足田间管理的要求，田间道路太窄达起不到生产、运输的作用，而太宽则会使农民土地减少，造成不必要的土地浪费。道路规划应依托原有主干道，结合项目区内现有道路（硬化路、毛路）情况，进行机耕路和生产路布置，道路布置应多听取农民的意见和建议、考虑机耕路能否实施。项目区内道路布置原则上力求线路短直，并与灌溉排水渠系密切结合，路渠布置应统一规划、合理安排，先路后渠，以主要道路为骨架进行渠网布置。田间道路的路面形式有毛路、水泥硬化路面和泥结石路面，毛路只开挖不硬化，生产路为节省投资可实施成泥结石路面，田间机耕路水泥硬化路面宽度结合现场实际情况和农民的生产用途确定，一般采用20 cm厚C20混凝土硬化，下敷15 cm厚砂碎石垫层压实，道路两边根据实际情况确定是否需要路肩和挡墙。根据现场情况按是否还有沟渠道路可以分为无沟、一路单沟和一路双沟，具体布置形式可以根据田间灌溉排水需求布置沟渠。田间道路的几种断面形式见图1。

图1 田间道路的几种断面形式

2.3 土地平整

项目区土地平整总体布置要求路成网，路桥相通，渠系配套排灌通畅，应根据项目区耕地分布情况，以集中连片为原则，将项目区统一连片进行规划设计[4]。土地平整主要建设内容包括田块调整、田面平整、田间道路以及灌溉排水等田间渠网等布置，以满足标准化种植、规模化经营、机械化作业、节水节能等农业科技的应用。

2.4 高效节水灌溉

高标准农田建设也包括高效节水灌溉，一般是在土地平整后集中连片的项目区，或者水资源短缺、灌溉用水浪费、灌溉利用率低的地方实施，我国部分县市为引进外来企业，在高标准农田项目建设过程中对引进的一些药材、蔬菜和水果企业(基地)进行经济扶持而进行高效节水建设，主要包括滴管、喷灌以及灌注桩的设计[5～6]。主要建设内容包括水源工程（机井、蓄水池），提水工程（光伏提水、提水泵站、提水主管）、输水工程（输水主管、输水干管、高位水池）以及田间配水配套工程（灌注桩、水肥一体化、滴灌带、滴头、喷头）等。在项目实施中根据农户和企业实际需求进行高效节水灌溉建设。

3 高标准农田建设取得的经验和建议

根据近年来在新疆地区高标准农田项目建设实施情况及在高标准农田建设中得到的经验，将高标准农田建设的特点、取得经验和建议归纳如下：

（1）优越性。高标准农田建设项目是十九大精神、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神，对标“三农”工作必须完成的硬任务，中央和地方政府财政扶持大，中央和地方财政资金占很大比例，人民群众不掏钱，同时资金下放到位快，另一方面，高标准农田建设与农民的贴身利益密切联系，能够解决农民迫切的实际问题，人民群众的支持力度比较大，所以与其他工程相比，具有明显的优越性。

（2）实施周期短。与水利、铁路、桥梁等工程相比，高标准农田建设项目施工周期短，施工周期一般为4～6个月，且受天气、季节等影响较小，一般在10月到第二年3月以前施工完成便可在耕种季节投入使用，对农民生产、种植等起到的作用和效益显著。

（3）点多面广。高标准农田建设与其他工程建设相比，规划、设计和施工都相对简单，但是项目区涉及到的村委会及村民小组较多，项目较分散，项目种类多，在前期规划及施工中需要投入更多的人力和精力去参与和管理，比如项目区3～5个村委会同时施工时，会投入很多的设计代表、监理及施工人员，有的村委会相对分散，管理起来也较为困难，管理人员数量也会增加。施工单位应考虑在当地招工，让当地农民参与到高标准农田建设中来，一方面会提高施工效率和质量，另一方面来缓解当地的就业压力，为政府减轻负担。

（4）前期规划中应考虑占地问题。高标准农田建设施工中原则上政府不会考虑占地补偿，占地由项目区当地政府协调，因此在前期规划中当地政府和相关单位要充分考虑占地问题，与农民协调解决好有关占地事宜。根据高标准农田实施情况，大部分农民都很支持高标准农田建设，对机耕路、排水、灌溉沟占地情况给予配合和支持，小部分农民会反对阻止项目实施，在项目建设过程中一定要协调解决好。此外，在项目区规划设计时，一定要避开国家公益林、自然保护区以及生态建设红线等，防止施工中造成的困难，影响施工进度。

（5）项目建设管理问题。高标准农田由农业农村部、各省农业农村厅逐级分配到地方县市农业农村局，由农业农村局负责项目的具体分配、实施和管理，一些县市会进行统一规划、分配、实施和管理，统一组织项目招标和建设，统一管理，但一些县市将工程具体建设和管理职责下放到乡镇政府，由政府进行高标准农田项目建设，造成各个乡镇政府项目建设进度、招标方式的不统一，建设时间不一致，有的政府不认真履行职责会产生各种问题。因此，各县市农业农村局对高标准农田建设项目应统一规划和建设和管理，在建设中起到主导作用，加大对各乡镇政府项目实施监督力度，资金管理、落实力度，人员到位情况等，使高标准农田建设项目高效、有序地进行实施。

4 结论及建议

通过高标准农田建设项目的实施，不仅可以大大提高我国农田的产出能力，促进农民增产增收，而且起到节水、节能、节地、省工的效果，同时还能带动运输、良种销售等相关行业的共同发展，项目区人民生活水平将进一步提高，从而加快项目区社会主义新农村建设，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础。我国自2010年实施高标准农田建设项目以来，在农业生产建设、农民脱贫致富方面取得了显著的效益，接下来政府应加大高标准农田项目的建设力度和资金扶持，使高标准农田项目建设在全国全面开展进行。