固镇县农村饮水工程问题分析

孟 杰

（固镇县水利勘测设计院，安徽 固镇 233700）

0 引言

水资源是影响经济发展、社会进步的一个重要资源。农村地区由于经济发展较为落后，基础设施配套不齐全，饮水问题十分严峻。在我国仍有许多地区存在水量不足、水质较差的现象，这种现象在农村更为常见。造成农村饮水工程存在不足的因素较多，为了从本质上改善农村饮水问题，全面分析诱发农村饮水问题的原因是十分重要的，可为解决问题积累基础资料[1～4]。公共物品理论是一种经济理论，主要用于分析公共事务。公共物品是指消费具有非竞争性，使用中具备非排他性，饮水工程具有典型的公共物品特征，使用公共物品理论对其进行分析研究是可行的[5～8]。

1 公共物品理论

农村饮水工程改善是为了保证当地居民用水的权利，是一个惠及全体居民的公益活动，在农村饮水问题解决过程中需要全体居民的参与，同时，每个居民都平等的享有工程建设带来的便利。农村饮水工程提升工程主要有：水资源供给、污染治理、饮水管网建设等。从公共物品理论方面分析，农村饮水工程建设属于公共池塘类型，水资源在使用过程中不能具有排他性，但使用过程中又必然存在一定的竞争性，新增一个消费者，必然将会影响其他人的使用，因此，为了解决竞争性问题，通常采用收费的方法。农村饮水安全工程建设将是纯公共物品，工程建设将为辖区内所有居民用水提供便利。

2 固镇县农村饮水问题分析

固镇县现辖11个乡镇，227个村（居）委会，户籍总人口65.25万人，目前大部分农户现有水源均为单户自供水源，大部分农村居民依靠打手压井提取10 m～18 m浅层地下水作为生活用水，个别用户使用小型电机取水。

总体来看，固镇县用水情况相对较差，难以保证饮用水需求。个别乡镇存在水质较差等问题。由于农村地区经济发展较为落后，消毒设施配套不完善，饮用水中泥沙含量较大，存在锈蚀异味，水量水质受季节影响较为严重，严重干旱季节，地下水位下降，造成水量不足，不能满足村民的基本生活用水要求。部分区域饮水管道裸露，饮水工程安管人员能力较低，难以适应工作需求，同时，随着村庄建设发展，对原有供水系统造成一定影响，由于村庄管理制度不完善，供水系统破坏后并无人修缮。随着城镇化建设进程的加快，工业、农业等行业快速发展，导致用水量急剧增大，从而水资源匮乏、水质不佳等问题更加凸显。

3 基于公共物品理论固镇县饮水工程问题成因分析

3.1 水资源短缺

农村饮水工程建设具有非排他性和竞争性，农村水资源利用在一定程度上具备负外部性。曼昆水资源利用负外部性规律见图1。从图1可知，水资源需求量由曲线D表示，MCS为社会用水边界成本、MCP为个人用水边界成本。从水资源负外部性方面考虑，社会成本当稍高于个人用水成本，当水资源利用完全处于市场环境中时，个人用水消费与边界成本曲线应当一致。但当个人用水成本低于社会用水成本时，往往会出现社会用水量小于个人用水量，导致影响范围内水资源短缺，出现供水不足的现象。

图1 水资源利用负外部性规律

3.2 水污染严重

水污染治理是农村饮水安全工程建设的重要工作内容，从公共物品理论角度来看，水污染治理属于纯公共物品范畴。工程建设范围内的居民平等享有工程建设带来的红利，但是对于政府或者其他投资者来说，水污染治理带来的收益率是极低的，政府和投资人对于水污染治理工程投资的积极性不高，同时，水污染治理属于长期收益项目，短期内几乎看不到收益的可能，加上固镇县河流、地下水水质差，存在一定的污染，这也在一定程度上增加了固镇县农村饮水水污染工程建设的难度。

3.3 其他问题分析

（1）随着国家对农村饮水工程的不断重视，固镇县农村饮水工程建设已经取得了一定的成果，固镇县村庄数量多、分布零散，饮水工程建设规模较小。饮水工程往往以村庄为等级进行管理，在管理工作中，存在较多问题。如村庄年轻人往往外出务工、求学，村庄以老年人、儿童居多，这些人不具备管理饮水工程的能力，又由于经费有限，难以聘请专业的管理人员，工程建设后基本不存在养护，导致已建工程有不同程度的破损，造成资源浪费。

（2）目前，固镇县经济发展水平较为低下，此次农村饮水工程辐射范围内贫困人口超过1000人，尽管水价已经处于较低的水平，普遍在1.5元/t左右，但仍然存在水费收缴困难的现象。由于村民付费用水意识不足，导致工程建设经济效益不明显，导致农村饮水工程建设经费不足问题较为凸显。

（3）当地村民集体意识薄弱，新建管道、设施经常被故意破坏，同时水源地保护意识不强，导致水源经常受到污染。同时，由于当地村落零散分布，水利局缺乏专业人员，水质监测难度较大，饮水工程建设完成后，后期的管理、维护和水源保护形势较为严峻。

4 基于公共物品理论固镇县饮水工程解决措施

4.1 提高农村饮水工程建设投入

农村饮水工程建设需要从政策、资金两个方面加大投入。固镇县属于典型的冲洪积平原，第四系松散堆积物厚度大，工程修建难度较高，当地经济发展相对落后，仍存在大量的贫困人口，经济基础限制了饮水工程修建。可考虑与各大单位、研究院所之间加强合作，提高饮水工程建设的科技水平，政府需要配套完善资金配置，加大财政支持力度。同时，由于当地居民集体意识不足，需要对现状政策进一步完善，对水资源使用的负外部性加以限制。近年来，安徽省对于农村饮水工程提升工程十分重视，已经相应出台了众多政策，对农村饮水工程提升改造产生了积极的效果。

4.2 基于公共物品理论明确政府职责

公共物品建设范围内是区域受益的，需要地方政府的支持。固镇县农村饮水工程建设是既有县域性的公共物品，也有省域性的公共物品。省内其他区域对固镇县域内的河流、湖泊水污染治理积极性较低，但对于辐射范围超过固镇县域，影响到省内其他地区或者省外区域的河流、湖泊则需要各方明确职责，从公共物品角度划定各方责任，保证农村饮水工程在各方的共同努力下顺利实施。

4.3 加强政府监管力度

政府监管主要从法律、经济两个方面入手。法律手段通常通过建立健全现有法律体系内容，利用强制性手段限制水资源使用、水污染治理中的负外部性。经济手段通常从提高税收、经济处罚的形式。利用两种手段，可在一定程度上限制单位（个人）对水资源造成的浪费和污染。经济手段对水污染治理的负外部性限制原理见图2。D为社会边界收益，S为个人边界成本，S'为社会边界成本，Q2为税收前后企业排污量，Q1为税收后企业排污量。税收增加导致用水成本（排污成本）上升，将会降低排污量、用水量，从而限制水污染治理的负外部性。

图2 水污染负外部性限制原理

4.4 供水主体向多元化

农村饮水工程需要以政府为主导，为固镇县提供水质监测、水污染治理等经济效益低的公共物品。通过制定相关的法律、政策等公共物品亦需由政府提供。为了保证供水主体多元化发展，应当坚守“谁投资，谁受益”的原则，让更多人员参与到经济效益高的项目中。多方共同合作，公共促进固镇县农村饮水工程建设。

5 结论

固镇县农村饮水工程受水污染、资金等因素影响较为严重。通过公共物品理论水资源使用具备负外部性，水污染治理工程实施具有正外部性，两种作用影响下导致固镇县水资源浪费、污染现象严重，同时由于法律体系、政策不完善，村民集体意识薄弱，造成饮水工程建设、维护难度高。综合考虑，政府应该明确自身责任，加大财政投入，完善政策、法规，吸引多元化资金投入，从而改善固镇县农村饮水工程建设难度高等问题。