新疆地区不动产测绘工作的现状及对策分析

林佳

摘 要： 以我国新疆地区为例，通过地区产业发展规划现状分析，在看到成绩的同时，也发现了其不适应发展需要的短板。测绘地理信息部门应认清形势，加紧步伐补足短板，在提升不动产测绘技术质效、优化测绘地理信息服务、探索资源整合共享模式等方面下功夫，为城市发展提供测绘保障。

关键词： 不动产测绘;发展现状;策略

【中图分类号】P205     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0041-01

引言

当前，在推动国家经济转型及新型城镇化进程中，人们对房地产事业的关注度越来越高。不动产测绘作为不动产登记的重要组成部分，适应新形势变化变革的要求也越来越严格。新疆地区地处中国西北，近年来在测绘方面做了大量的工作，但同时随着经济建设持续推进，也凸显出不少制约发展的瓶颈。如何在新形势下优化和创新测绘技术，助力于地区房地产事业发展和经济建设，成为工作人员重点探究的重点。

1 不动产测绘概述

不动产测绘俗称地籍测绘，是开展自然资源产权管理和开发建设的前提和基础，主要包括地籍控制测量、界址点测量和地籍图测绘。开展不动产测绘，主要根据土地现状开展其归属权、界址、数量以及面积等内容的调查，并依据调查结果绘制数据图表，以呈现出土地使用现状。通过不动产测绘，可获取测量属性信息，为不动产调查监测、国土空间规划、价值评估、开发利用与保护、地质灾害防治等提供一手数据资源和技术支撑。

2 现阶段不动产测绘工作的发展现状和存在的问题

2.1 不动产测绘工作现状。不动产测绘，运用测绘仪器和监测技术进行外业核查，并将测量数据同地理信息数据进行比对分析，确定土地及其附着物的位置、权属、面积等属性。近年来，在中央政策支持下，新疆启动实施了自治区“北斗”卫星地基增强系统、基础地理信息时空云平台、重点地区精化大地水准面、塔河流域水土流失变化监测等“十三五”中央支持新疆经济社会发展重大测绘项目，以及地理国情监测、1︰1万基础测绘等测绘项目，自治区地理信息公共服务平台建设成果应用更加广泛。但是，结合新疆地方发展现状，也凸显出不动产测绘工作中存在的短板，制约着地区测绘工作的规范化、标准化、信息化。

2.2 不动产测绘工作存在的主要问题。一是地理信息数据资源未实现全面整合，不动产、规划、林草等属性信息调用比对分析难，城乡测绘力量不均衡，不动产测绘质量无法达到预期目标。二是软硬件配备不足，遥感监测、智能传感信息普及应用率不高。三是适应新形势的测绘专业人才及技术应用存在脱节现象，部分县市测绘地理信息机构挂牌却未配备专业技术人员。同时，机构改革新并入自然资源部门的森林、草原、海洋等方面测绘力量明显不足。这种状况下，既要保持市场活力，又要追求经济利益最大化，在“双推进”进方面困难重重。四是不动产测绘管理的监管力量相对薄弱。目前，在新疆多数城市中，测量成果均由测绘中介机构提供，测绘行政管理部门直接将测绘结果加以应用。对测量精度、质量的监管缺失，测绘工程质量不高。

3 提升不动产测绘工作水平的策略

3.1 实施统筹规划，数据资源共享。鉴于近年来新疆乃至全国的房地产行业发展迅速，房产测绘也得到了快速发展，但在其他测绘领域方面却未同步推进。笔者认为，测绘工作的发展应是全面的，尤其是机构改革以来，自然资源部门职责在原有土地管理的基础上，增加了规划、林业、草原等。地方政府应紧跟时代要求，加大自然资源各领域测绘的投入，不断拓宽地理信息系统功能，建立全国统一的不动产测绘暨地理信息数据库，努力实现有效属性资源共享和应用。同时，坚持“一盘棋”思想，一方面借鉴内地先进测政管理经验，另一方面加强城市以外乡镇村级测绘发展，促进城乡一体化发展。

3.2 加大设备投入，提高测绘水平。目前，社会经济的发展速度不断加快，有效地推动了我国科技技术的快速发展，不动产登记量也与日俱增，这对测绘行政管理部门的社会技术应用提出了更高的要求。为推进新形势下测绘工作，必须加大资金保障和技术投入。一是将传统的测绘技术同新型办公系统设备有机结合，配备测绘使用的高精度测绘设备、仪器。在审批中，结合三维数据影像、土地利用现状、城市总体规划、“一张图”等，对测绘地理信息进行有效的分析和绘制，以提高不动产测绘效率。二是引入人工智能理念，将不动产受理、登记、收费、测量等各个环节集成建库，经电脑端审核后入库，依据申请人申请自动打印出具测绘图件，促进不动产测绘工作规范运转。

3.3 重视人才培养，提升業务能力。目前，新疆地区测绘人才紧缺，这对地方不动产测绘发展极为不利。必须重视不动产测绘人才教育，在高校中增设不动产测绘专业，培养出更多的专业人才，以满足当前的不动产测绘岗位需求。测绘行政管理部门要加大测绘专业技术人才培养，定员定岗定责，鼓励基层测绘专业技术、科研创新，健全激励机制。地方各级测绘专业人才建立学会交流机制，对测绘规范化管理、技术理念创新等互相学习借鉴，确保不动产测绘业务整体有提升。

3.4 健全监管机制，强化成果应用。全面梳理现行不动产登记、测绘管理相关政策条规，建立不动产测绘工作规程，规范测绘从业人员行政行为，自觉接受社会监督。建立测绘监管体系，严格测绘统一执行标准。将测绘质量同资质单位年度考核挂钩，与个人职称评审挂钩，实行测绘成果终身负责制，有效约束不动产测绘行为，以此推动新疆地区房地产产业的科学长远发展。开发测绘地理信息公开查询app或程序，为办事群众提供方便快捷的信息检索通道，维护不动产权利人合法权益。

结束语

总而言之，在自然资源这个改革大课题中，不动产测绘作为其核心和重点不容忽视，要深刻认识其严峻性和复杂性。新疆地区测绘行政管理部门要以高站位思考、广视野谋划，因地制宜，积极地对测绘工作中存在的问题进行分析，选择地区最合适的测绘技术手段，不断吸收人工智能、5G、大数据、云计算、区块链等先进技术，切实推动不动产测绘行业健康有序发展，打造新疆测绘新形象。

参考文献

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