扶沟县农业生产托管存在的问题与建议

李红波

[摘 要] 农业生产托管是解决农民腾出时间外出务工、缺少劳动力难题的一种有效途径。做好农业生产托管服务工作是农业部门的一项重要任务，是当前农业发展的需求。今后，农业部门需积极加大农业生产托管服务力度，组织农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等农业经营主体做好耕、种、防、收一站式托管服务工作，助推河南省扶沟县农业经济发展壮大。

[关键词] 农业生产托管;政策指导;规范管理

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-28-2

农业生产托管服务是农业部门的一项重要任务，对此，结合河南省扶沟县客观实际，紧紧围绕各项农业生产托管工作方案及农村经济发展目标，制定、完善农业生产托管服务措施。并按照国家《关于大力发展农业生产托管服务的实施意见》的精神要求，积极加大农业生产托管服务力度，组织农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等农业经营主体做好耕、种、防、收一站式托管服务工作，助推扶沟县农业经济发展壮大。

1 扶沟县农业生产托管现状及存在的问题

1.1 扶沟县农业生产托管现状

扶沟县农业生产托管主要以农民专业合作社、家庭农场、种植大户和农业企业等新型农业生产经营者为托管服务主体，在依法自愿有偿的前提下为小农户提供“耕”“种”“防”“收”等各项服务，是农户根据自身生产需求向托管服务主体购买所需的全年托和半年托的生产托管服务。扶沟县农业生产托管以小麦生产托管为主。农业生产托管不改变土地承包经营权，不仅解决了缺少劳动力或者常年在外打工农户的实际困难，而且为农民专业合作社等经营主体带来了一定的利润等，还有助于推广运用现代化农用机械、农业新技术。截至目前，扶沟县农业生产托管服务面积已达0.80万hm2，其中全年托管服务年累计面积0.63万hm2，季节托管服务面积达0.17万hm2，全县参与土地托管服务面积已占全县耕地面积的1/10，参与托管服务的农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等服务组织已有600多个，服务农户1.2万多户。全县农业生产托管服务工作取得了良好成效。

1.2 扶沟县农业生产托管存在的问题

一是认识性问题。受传统思想观念的影响，无论是托管农户还是农业生产服务组织托管主体，甚至各乡镇基层政府，均对农业生产托管服务认识不到位，对农业生产托管服务工作的重要性认识不够，对农业生产托管服务工作缺少参与积极性。参与农业生产托管者以熟人为主，造成农业托管服务工作规模小、不规范，甚至不能有效开展。二是农业生产托管服务市场主体凌乱，托管主体农业生产技术和经验不足。经多年调查，扶沟县农业托管大多是小麦耕、种、防、收四项服务，对托管企业技术、经验要求较高。而扶沟县农业生产托管主体多且复杂，不仅有服务型农民合作社，而且有家庭农场、种植大户、涉农企业等经营主体，这些托管主体服务人员农业技术知识、生产经验参差不齐，个别托管经营者缺少農业生产管理知识，影响了农业生产托管服务工作的开展。

2 做好扶沟县农业生产托管服务工作的建议

针对扶沟县农业生产托管存在的主要问题，经过几年来的调查走访、分析，认为扶沟县要从加强政策指导、做好规范管理、加大宣传和支持力度、规范农业生产托管服务市场等方面下功夫，制订切实可行的措施，实现农业生产经营主体和农户双赢。

2.1 深入农村，做好宣传，积极推进农业生产托管

做好农业生产托管服务的宣传引导工作，深入农村指导不具备流转土地经营权条件的农户进行农业生产托管;对农业经营主体进行分类指导宣传，鼓励不同类型的农业经营主体开展农业生产托管服务，让双方都认识到农业生产托管服务的重要意义，指导他们把农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，以提高生产效益。经过宣传，让他们认识到农业生产性服务业连接小农户的有效机制是规模经营的主要形式，发展农业生产托管服务能更高效地促进规模化经营发展和农业现代化发展。

2.2 加强辅导，做好培训，提高农民专业合作社等农业经营主体的农业生产技术服务本领

做好农民专业合作社等农业生产经营主体参与农业生产托管服务的培训工作，利用阳光工程培训平台，对农业生产托管服务经营主体成员进行定期培训，以提高农业生产托管服务经营主体工作人员的服务技能，增强农业生产托管服务经营主体的自身活力和服务功能。同时，建立农业生产托管服务培训服务机制，交流农业生产托管服务经验，完善农业生产托管服务工作档案管理，对农业生产托管服务经营主体给予政策性扶持。

2.3 建立健全农业生产托管服务机制，积极推进农村农业生产托管

建立健全农村土地托管运营服务市场，积极推进农村土地集中连片托管，提升扶沟县农业生产托管服务标准化、规范化、法制化水平，确保扶沟县农业生产托管服务工作规范化开展。

2.4 做好农业生产托管服务调研、统计、分析、规划工作，为扶沟县农业生产托管服务工作出谋划策

建立统计调查与托管服务工作有机结合的数据采集分析制度，做好对全县农业生产托管服务的整体规划。经常深入农村开展调研，对农业生产托管服务工作进行数据统计、分析，确保统计数据真实、准确。坚持实际调研与统计分析相结合，为制定全县农业生产托管服务可行的工作方案和措施提供可靠的依据，助推扶沟县农业生产托管服务工作有序开展。

2.5 发挥组织作用，连线搭桥，积极开展农业经营主体和小农户的农业生产托管服务对接工作

发挥政府职能，做好农业生产的统一组织，积极促进开展农业经营主体和小农户的农业生产托管服务对接工作，为农业生产经营主体和小农户做好连线搭桥，最大限度地开展农业生产全程托管。开发建立农业生产托管服务网络平台，引导农业社会化服务组织与小农户进行线上对接，推进合同网签服务工作，利用网络签订服务合同。解决农业生产托管经营主体生产资金需求难题，为农业生产经营主体和银行等金融机构做好牵头，力所能及地为农业生产托管服务经营主体提供帮助。建立乡镇级农业生产托管服务制度，解决土地规模经营难题，为农业生产经营主体、农户及农资企业提供一系列服务，全方位促进农民合作社等经营主体和小农户的农业生产托管服务对接。