海绵城市建设存在的问题及对策研究

“海绵城市”是一个形象的比喻，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。2013年《中央城镇化工作会议》提出“海绵城市”建设;2014年，住建部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试用）》，为新型城镇化建设提供指导。海绵城市建设，能有效缓解资源性缺水、增强城市防洪抗涝能力、改善区域生态环境，对于资源型缺水城市和易内涝城市具有重要意义。

一、海绵城市建设中存在的问题

1、统一领导缺乏、部门联动不足

海绵城市建设需要强有力的保障措施，需政府及相关部门提供组织保障、管理及制度保障，需要成立一个高规格的海绵城市试点建设领导小组。领导小组负责海绵城市试点建设的组织实施工作;负责海绵城市试点建设工作规划目标的统计监测，实施情况的督查、评估与总结;落实国家、市关于推进海绵城市试点建设工作的政策措施，制定推进海绵城市试点建设工作的政策意见，组织实施并检查落实情况;分析研究和协调解决海绵城市试点建设工作建设过程中的重大问题等。各职能部门必须按职能职责分工，负责海绵城市具体建设工作的实施和管理，并在建设过程中密切配合，扎实有序推进各项工程建设。

2、顶层设计不足，统筹推进无序

海绵城市建设需要规划统领推进，建设海绵城市需要配置好空间资源，城市规划具有空间资源配置、综合部署、总体布局的作用，加强和改进城市规划，可以相对全面、快捷、高效地推进海绵城市建设工作。在区域规划、城镇体系规划中应统筹安排城市的水源、规模、生态布局。一是在城市总体规划层面，应创新规划理念与方法，开展海绵城市建设专题研究。结合城市生态保护、土地利用、水系、绿地系统、市政基础设施、环境保护等相关内容，因地制宜地制定海绵城市开发的实施策略、原则和重点实施区域，并将有关要求和内容纳入城市水系、排水防涝、绿地系统、道路交通等相关专项规划。二是在详细规划层面，应落实城市总体规划及相关专项规划确定的海绵城市建设控制目标与指标。因地制宜，落实涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等用途的低影响开发设施用地，并结合用地功能和布局，分解和明确各地块低影响开发主要控制指标，指导下层级规划设计或地块出让与开发。

3、制度机制缺失，管理办法粗疏

海绵城市建设是一个系统工程，涉及城市建设的方方面面，既有建筑、市政道路、管网、停车场、公园绿地、河湖水系的新建和改造，又有工程项目用地、规划、施工、竣工验收等环节的行政监管，还有项目建成后的后期维护和对环境的实时数据监控等。海绵城市建设实施管理必须实行全过程监管，在设计阶段、施工验收阶段以及运营阶段将海绵城市具体建设要求纳入土地出让、“两证一书”、施工图审查、施工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节，加强政府的宏观政策调控和城市安全保障，逐步完善和创新海绵城市可持续建设和发展的制度机制。

4、激励机制缺少，社会参与不够

海绵城市建设区范围内，除了市政道路、公园绿化和医院学校等政府投资项目，还有约50%的项目用地为社会投资项目，包括居住小区、商业设施和酒店等，这些社会投资项目能否推行海绵城市建设理念，将影响海绵城市建设工作的全面完成。老旧小区，应由政府出资统一进行环境改造，增加海绵城市建设元素，加强宣传引导，争取业主同意和支持。已经完成土地招拍挂，正在规划设计和施工建设的项目，政府应出台海绵城市建设激励机制，海绵城市建设增加的成本由政府适当补贴，还可开展海绵城市建设项目优先评选优秀项目，充分调动开发业主的积极性。还未进行土地招拍挂的项目，由国土、规划部门在土地招拍挂前，将海绵城市建设的要求和指标明确落实到土地招拍挂条件中，开发业主在取得土地后，必须严格按照招拍挂条件要求，在项目中落实海绵城市建设的要求和指标。

二、推進海绵城市建设的建议措施

1、政府主导、统筹协调

海绵城市建设的核心工程是构建低影响开发雨水系统。这一系统的规划、建设、管理涉及职能部门众多，包括城乡建委、规划、国土、市政园林、道路、交通、水利、气象、媒体等，亟需统筹协调。建议地方政府加强主导，成立以主要领导为组长的跨部门海绵城市建设领导小组，协调各部门结合当地实际制定与海绵城市建设相关的产业发展政策，完善人才培训、建设管理相关制度，为海绵城市建设提供强有力的人财支撑、技术支持和制度保障。

2、科学规划，合理开发

充分借鉴国内外海绵城市建设的成功经验，开展相关专题研究，把海绵城市建设纳入城市总体规划，结合城市生态保护、土地利用、水系、绿地系统、市政基础设施、环境保护等相关内容，明确建设原则、制定实施方案、确立重点区域。在制定特定区域详规中，应包含建筑密度、下沉式绿地率及下沉深度透水铺装率、绿色屋顶率等海绵城市建设相关的控制指标。应将低影响开发雨水系统规划建设作为原则，合理控制海绵城市建设开发强度，留足生态用地，控制城市不透水面积比例，促进雨水的渗透、储存、净化，保证城区排洪排污通畅。

3、有序推进，突出重点

海绵城市建设是一项复杂浩大的系统工程，各地在具体实施中可采取分步实施、突出重点、有序推进策略，目前，应着力解决两大问题： 一是新建 “海绵体”，促进旧城生态修复。包括分期分批采用铺设透水地面砖、多孔嵌草砖、碎石地面、透水性混凝土路面等改造旧城道路、停车场;结合实施的立体绿化等工程，积极打造旧城屋顶绿化，增强滞留雨水和节能减排、缓解热岛效应的功效;新增楼顶雨水收集管网和建造储水箱等设施，拦蓄尽量多的雨水，供绿地浇水和清扫环境卫生使用。二是做好海绵与传统排水系统的衔接。“海绵”不能取代城市原排水系统，只是一种补充。海绵体饱和之后，需要传统管渠系统发挥作用。地方环保局、水务局和市政园林局要加强配合，共同做好城区城市雨污分流及排洪排污管网的建设、管理工作，使城市绿地和水系既自成系统有，又有效衔接，共同发挥补充水源、防洪抗涝及改善区域生态环境作用。

作者简介：

文锋，（1966-），男，汉，重庆市南岸区人，本科，研究方向：社会学、区域经济。