从六个方面看中国制度的比较优势

【摘 要】从西方之乱到中国之治，这一切都发生在全球化持续深化的大背景之下。为什么面对全球化，西方出现了混乱乃至大乱，而中国实现了大治？制度不同是关键因素，我们可以通过中国共产党集中统一领导制度、人民当家作主制度、社会主义基本经济制度、社会主义民主政治制度、中国特色社会主义法治体系和党和国家监督体系六方面的制度设计来看中国制度的优势，通过中外制度的比较分析，能进一步坚定我们的制度自信。

【关键词】中国之治;党的领导;制度优势

新冠疫情发生以来，我们见证了中国之治，也看到了西方之乱。抗疫是国家治理能力的一个缩影，也可以说是放大镜，中国治理的成就不是从抗疫胜利才开始的，而西方治理的混乱也不是因为疫情才带来的，不管是中国之治还是西方之乱，都有更深层次多种因素积淀下来造成的，其中制度不同是关键因素。我們可以通过六方面的制度设计来看这种中西方的制度差异。总书记说过，随着我们无限接近中华民族伟大复兴、日益走近世界舞台中央，我们会遇到难以想象的惊涛骇。那中国就像是行驶在惊涛骇浪中的一艘巨轮，如何让这艘巨轮行稳致远，起码具备六个条件。

掌舵手：中国共产党集中统一领导制度

新中国成立以来，我们国家经历了无数的艰难曲折，但是始终稳健前行，从差一点被“被开除球籍”到走近世界舞台的中央。中国能够在较短时间发生翻天覆地的变化，纵然有多方面原因，但最关键的原因是中国共产党的领导。正如习近平总书记指出，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。那么，为什么说党的领导是最大的优势呢？

首先，中国共产党是整体国家利益的代表。世界上许多政党只能代表“部分”人的利益，不同的“部分”通过竞争获得执政权，选举结束后，一个最强的“众意”战胜了较弱的“众意”，难以找到人民利益的最大公约数。而中国共产党是一个“整体利益党”，是全心全意为人民服务的党。“中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，它可以基于中国人民的整体利益、根本利益、长远利益来做国家发展的规划。它可以减少像西方制度下各种利益集团博弈所造成的内耗。”第二，中国共产党具备强大的凝聚力。第三，中国共产党能够集中力量办大事。有了中国共产党这个总揽全局、协调各方的领导核心，中国社会集中力量办大事就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力。第四，中国共产党有自我革命的勇气。正是因为我们党有始终自我革命的魄力和勇气，才能永葆党的先进性和纯洁性，从而保证党始终带领全国人民走在正确的道路上。

指南针：人民当家作主制度

制度哲学研究告诉我们，制度是非中性的，不同的制度有其不同的优势群体，不同的制度对社会群体利益的关注是很不相同的。中国特色社会主义制度本质上是有利于保证和实现最广大人民群众根本利益的。习近平总书记在十九届中央政治局第十七次集体学习时讲话：“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我国社会主义国家政权的基本定位。我国国家制度深深植根于人民之中，能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。”西方资本主义国家标榜主权在民、权利本位，然而这种个人权利很难完全拥有和真正行使。西方国家绝大多数公民的权利只是在投票时才被唤醒，投票后就进入休眠状态，这样的民主显然是形式主义的。但是在中国，人民至上，实现人民当家作主，是贯穿于中国特色社会主义制度和国家治理体系的一条红线。

一方面，“中国之治”是以人为本的治理，目的就是为了人民的幸福与利益。从坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要;健全社会公平正义法治保障制度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;坚持按劳分配为主体与多种分配方式并存，走共同富裕道路;健全人民文化权益保障制度，推出更多群众喜爱的文化精品;完善国家安全体系，确保人民安居乐业;坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。这一系列的制度安排体现着鲜明的价值导向——始终坚持人民主体地位。另一方面，人民也是“中国之治”的参与者、贡献者，让人民拥有平等参与国家治理的权利，是我国国家治理的核心价值所在。作为一个有着14亿人口、地域辽阔、发展尚不均衡的国家，中国却实现了空前的社会稳定。这得益于国家与社会的良性互动，形成以党政主导、社会协同、公众参与为主要特征的社会治理模式。

动力源：社会主义基本经济制度

中国这艘巨轮能保持高速前行，离不开中国独特的社会主义基本经济制度。它包含三方面内容：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制。其中，所有制制度居于重要地位，社会主义的公有制是中国制度优越性的核心，也是宪法中明确的。现在我们内部有一部分人越来越信奉资本主义的私有制，越来越信奉完全自由的市场经济，希望借改革开放使中国实质上背离公有制，逐渐走上私有化的资本主义道路，这是十分危险的，这是舍弃中国体制的优势而学习资本主义体制的劣势，舍本求末。

重点来看中国的市场经济体制，社会主义市场经济和资本主义市场经济本质区别是什么啊？我们的市场经济强调“达己也达人”，资本主义市场经济是“损不足而奉有余”。我们的市场经济强调公平性，而资本主义市场经济强调自身利益最大化。在资本主义国家，除了极少部分的利润比较低行业私企不愿做由国家控制外，绝大多数的企业都是私企;在社会主义国家，关系国计民生的重要行业都由国家控制，都是国企。我们将关系到国计民生的行业控制在国家的手中，比如银行、电力、能源等，这样就能制衡一些企业。资本主义国家全部是私有制，政府根本没有太多的能力制衡企业。我们最赚钱的企业绝大多数都是国企，但是国企赚的钱大部分都交给国家了，国家有钱后就可以做一些提高老百姓生活水平的事。比如，办教育，办养老，办医疗，办福利等等。中国的经济发展，是市场力量和政府力量的混合，是国有经济和民营经济的混合，既发挥了市场经济支配资源的高效，也确保了社会主义宏观整合的长处。

润滑油：社会主义民主政治

在民主制度方面，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。我们有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，这些协商民主渠道保证了广大人民群众有序政治参与。这种协商民主的广度和深度是世界上其他国家无法比拟的。中国之所以采取协商民主这种形式，很大程度上是由中国国情所决定的。中国人口规模大、疆域广阔，意味着中国需要更具包容性和整合力的民主制度。在中国这么大的国家里，一个决定哪怕只有10%的人反对，那也是1.4亿人反对。所以，总体上中国不宜采用简单票决制中赢者通吃的方法，而应围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策前和决策实施中开展广泛协商，努力达成共识。

我们看英国“脱欧”，它有个什么问题？一个是52%，一个48%，52%就赢了，48%就输了，48%我就不管了，这就是简单多数、赢者通吃的原则。所以说，我们不要羡慕西方的民主有多好，西方的民主就是选举民主，是程序民主，一个涉及英国人长远的根本利益的决定，程序设计竟然只需要简单多数，这本身就反映了程序制定者与英国社会严重的脱节，也说明决策的程序非常之粗糙，其结果就是全体英国人民为这种粗糙简单的程序买单。现在没有办法纠正了，因为西方民主下的民主已经演变成了一个程序，程序就是一切，程序正义被等同于实质正义。

压舱石：中国特色社会主义法治体系

如果要说哪个政治概念最具普遍吸引力的话，它必然是法治。中国特色社会主义法治体系。它包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系。中国一直在探索建设高质量的法治社会，我们也一直在学习西方法治建设的有益经验，但我们的眼光是超出西方法治模式的。

西方法治强调司法独立，不受立法和行政的干涉，看上去好像很高明，就有一些人将西方“司法独立”奉为圭臬，认为应当将“司法独立”作为我国司法体制改革的方向。但是，“司法独立”真的能在中国走得通吗？西方“司法独立”强调法官和陪审团不受外界影响，“独立”对案件作出裁决。这必然导致司法止步于形式公正，而无法做到实质公正。第二，西方“司法独立”对法官和陪审团权力行使缺乏有效的监督和约束，甚至赋予法官“造法”的权力，对陪审团成员的法律素质以及法官自身的司法理念、司法能力、司法廉洁更是难以保障。说到底，西方“司法独立”是一种司法者在缺乏有效监督制约的条件下、依据所谓的“良心”来行使司法权的制度设计，难以对司法公正构成有效制度支撑。而我们提出的法治目标是要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。因此，我国的司法权必须立足于我国的国体政体，必须坚持党的领导，必须受到人民代表大会的监督，不可能另搞一套所谓“独立”的司法制度。我们强调的依法治国，不是脱离党的领导的所谓“司法独立”，而是把党的主张与人民的意志统一起来，通过依法治国把党的正确主张、人民的共同意志、国家的科学决策有机结合起来。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”

雷达站：党和国家监督体系

中国的政治力量所占据的核心地位和担负的重要使命，也决定了必须要受到更严格的制约，就像是掌舵手，不管技术多么高超，总会有不留神不清醒的时候，这时候就需要有雷达来警示。这就是党和国家监督体系。我们的监督体系可以说非常庞大，就像是一个网把权力给罩住了。有纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，还有人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督。有无数双眼睛在盯着权力的运行。所以说尽管权力的行使仍存在许多需要改善的地方，但制度体系中的规范因素已经大量增加，有权绝对不能任性。

学者弗朗西斯·福山认为只有西方模式才能解决权力腐败问题。这话很有问题，西方只是把腐败合法化了。从本质上说，西方民主中的政党竞选就是一种合法的腐败。政客和财团之间有一条割不断的金钱脐带。财团拿金钱给政客去收买选票，以竞选总统、州长或议员;胜选者又用官位、优惠政策和项目承包等回报财团金主。这种大规模的、长时间的权钱交易，不是人类社会最大的腐败吗？也就是说：腐败对于美式民主社会来讲，是一个刚性需求，对于西方国家来讲，反腐=亡国，怎么办呢？只能把腐败当成是合法的，反腐=非法。和西方的现代政体比起来，我们国家在制度设计上，就特别重视由一个独立的监察机构来对权力进行监督。到“十九大”以来，监察工作更是提到了一个空前的高度，我们通过了监察法，成立了监察委。我们今天反腐制度进入了一个新的高潮，我們的纪检监察制度，应该是对人类政治文明一个重要的贡献。

中国之治的背后是以人民整体利益为归依的制度安排，而这些制度安排的背后有源远流长的中华文明基因，有中国特色社会主义事业的红色基因，也有对世界其他文明的大量借鉴。从中长期前景来看，中国崛起对世界的最大意义不仅是世界1/5的人口走向富裕所带来的广泛而深刻的国际影响，也是中国一整套的政治、经济、社会制度安排为人类建设更加美好社会所提供的有益经验和宝贵智慧。

参考文献：

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[2]陈金龙.论中国制度优势形成的内在机理[J].湖湘论坛，2020，33（03）.

[3]王越签.中西比较视域下中国政党政治制度优势的原因分析[J].公关世界，2020（08）.

作者简介：

戴惠1989.2，女，江苏镇江人，汉，硕士研究生，讲师，研究方向：中国外交和中国政治制度。

课题项目：

本文是2020年度镇江市党校系统课题，课题名称：对我国国家制度和国家治理体系显著优势的比较研究，编号：ZJDX20041。