突发公共卫生事件下的冷链供应链高质量发展策略研究

李学工 李骏鹤

摘 要：新冠肺炎疫情给我国经济发展带来了巨大冲击。而对于冷链的高质量发展而言，这既是机遇，又是挑战。为抓住机遇，促进冷链供应链在突发公共卫生事件下实现高质量发展，文章从现有文献出发，归纳整理冷链供应链高质量发展的内涵，构建冷链供应链高质量发展的测度指标体系，对测度指标进行综合评价，得出我国冷链供应链高质量发展水平，并对实现突发公共卫生事件下的冷链供应链高质量发展提出对策建议。

关 键 词：突发公共卫生事件;冷链供应链;高质量发展;熵值法;测度指标体系

中图分类号：F274 文獻标识码：A 文章编号：2096-7934（2020）07-0018-09

一、引言

突发公共卫生事件是指突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等，造成或可能造成公众健康严重损害事件。突发公共卫生事件的成因是多样的，产生的危害十分严重，不但对人们的健康产生影响，而且影响经济的发展与社会的稳定，甚至对政治、自然及生态环境产生巨大的影响。

2019年年底一场突如其来的由新冠肺炎病毒引发的重大疫情波及全球，给世界经济发展带来了前所未有的挑战和压力。尽管此次疫情在我国得到有效的控制，但2020年6月中旬北京新发地农产品批发市场聚集性疫情发生，使得我国冷链供应链面临前所未有的压力，从中也暴露出我国冷链供应链体系的诸多短板和不足。冷链供应链要如何逆势前行？如何保障国家安全、食品安全及冷链供应链安全？针对此次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板，堵漏洞，强弱项，将是我国冷链供应链体系义不容辞的责任。一方面，落实政府提出的“六稳六保”中保产业链供应链安全、保粮食安全、保食品安全;另一方面，在逆境中突破重围，实现高质量发展，成为当下亟待深入探索的一项关键与核心的课题。应强化我国冷链供应链体系，并加快实现其高质量发展的宏伟目标。

二、文献综述

应对重大突发公共卫生事件的研究。Glik and Deborah[1]界定了危机风险沟通，并对如何将其基本原则纳入公共卫生的应急准备和风险沟通进行阐述;Burkle[2]认为受损的公共卫生基础设施等可能导致间接疾病和死亡，所以公共卫生管理和公共卫生基础设施的系统化建设必须被视为关键;刘琼莲[3]提出应对重大突发公共卫生事件应建设社会治理共同体与发挥“五治”合力;李蕊[4]从防疫用品市场管制入手，认为政府需要着眼于供给和需求两端，立足防疫用品生产、销售、消费三个环节，依据相关立法及法定程序，出台相应的管制政策;盛方富等[5]指出为尽可能减轻疫情对经济的冲击，应强化逆周期调节，推动传统产业转型升级，大力发展新业态、新产业，加大纾困帮扶企业力度，强化消费的基础作用，提升现代供应链发展水平。

高质量发展研究。盛朝迅[6]认为高质量发展包括宏观和微观相结合、供给和需求相结合、公平和效率相结合、目标和过程相统一、质量和数量相统一五个维度;张军扩等[7]提出转向高质量发展的关键， 是加快形成与之相适应、相配套的体制机制;周文等[8]解析了高质量发展的内涵是物质资料生产方式顺应时代潮流的伟大转变， 是生产力发展与生产关系变革的统一;简新华[9]通过分析中国1978—2018年的高质量发展状况，得出中国高质量发展五个子系统之间的耦合协调度不断提高，且中国高质量发展的扩张速度明显滞后于经济增长数量的扩张速度。

关于物流供应链高质量发展的研究。陈方健[10]提出物流业高质量发展须包括低成本、高效率、高服务水平、绿色发展四个方面;何黎明[11]提出通过稳步推进运输结构调整和物流领域简政减税降费改革，发展智慧物流以及物流绿色化转型等，实现物流业高质量发展;杨守德[12]提出通过构建物流信息互联共享体系，加强智能装备制造，实现物流装备标准化、装载单元化，提高仓储智能化作业与管理水平等，推动我国物流业实现跨越式高质量发展;李瑞吉[13]提出推动物流业高质量发展的对策措施。

综上所述，学界对于经济高质量发展的研究较为丰富，而对于冷链供应链方面如何实现高质量发展鲜有研究，仅有的文献也是从物流业整个行业入手，鲜有研究涉及在重大突发公共卫生事件下冷链供应链的高质量发展。为此，本文在已有研究结果的基础上，以重大突发公共卫生事件为背景，构建冷链供应链高质量发展测度指标体系，作为衡量冷链供应链高质量发展的关键性指标，并提出相应建议。

三、冷链供应链高质量发展的内涵、政策导向及目标

（一）冷链供应链高质量发展的内涵

冷链供应链高质量发展的内涵，需从不同的维度来界定：从系统平衡层面，不仅涵盖冷链物流及供应链的流通速度，还应包括其服务质量（即仓储、流通加工、产销等）的全面提升;从经济发展层面，冷链供应链高质量发展促进经济高质量发展;从民生指向层面，随着收入和生活水平的提高，人们对生鲜品在新鲜度等方面的要求不断提高，应通过实现冷链供应链的高质量发展来满足人们的需求;从环境可持续层面，在冷链供应链中体现并融入绿色低碳的思想，节能减排和保护生态环境的条件下实现高效率和高效益增长。

（二）高质量发展的政策导向

2017年党的第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”这一理念，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段;2018年十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告正式提出“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体总体布局和协调推进‘四个全面战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”;2019年，习近平总书记在不同场合多次强调高质量发展，阐明了许多关键问题，并提出一系列具体要求;2020年政府工作报告中强调要继续推动国家高质量发展（如表1所示）。

（三）冷链供应链高质量发展的目标

高质量发展的目标是推动我国经济发展方式的转变，建立现代化经济体系，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦构筑雄厚的经济基础。[15]基于高质量发展的冷链供应链发展目标，应体现在如下方面。

首先，资源配置效率高，冷链供应链供需平衡。

其次，提高供应链上产品和服务的质量。产品和服务质量提升，并且安全可靠，符合供应链上以及国内外主流市场的要求。

再次，实现产供销一体化。冷链供应链上下游打通，形成从产地到最终客户的无缝衔接冷链供应链，实現产业之间资源的整合、流程的优化和组织的协同。

最后，实现冷链供应链绿色可持续发展。加快发展绿色低碳的冷链供应链，形成更加和谐的人与自然关系，保护和维持良好的居住环境和生态环境。

四、重大突发公共卫生事件下冷链供应链高质量发展的测度指标

（一）测度指标体系的维度选择

根据冷链供应链高质量发展的内涵，实现高质量发展要注重由“量”到“质”的转变，实现优化产业结构与向创新驱动转型。从应对重大突发公共卫生事件下应急冷链供应链的响应水平入手，重点将如下五个维度作为冷链供应链高质量发展的测度指标。

1.创新驱动度

创新驱动冷链供应链高质量发展。提高创新发展能力，一方面要实现业态、模式、技术创新，另一方面要借助于科研投入与高水平人才培养的加持与赋能。其维度指标又包含冷链供应链研发费用投入占GDP比、专利授权量、科研教育支出占总财政支出比、专业人才培育等二级指标。

2.结构优化度

冷链供应链的高质量发展需要促进结构优化，提高全产业链条的协调、协同和合作能力。其二级指标包括战略目标协同度、供应链流程成本占收入比、仓储及邮电通信固定资产投资占比等。

3.柔性智能度

通过优化调整冷链供应链上的一体化与智能化实现医疗防护物资、生鲜物品的应急需求，使冷链供应链运作更加人性化。“柔性智能”维度的二级指标包括响应市场需求能力、人均冷链物品供给增长率。

4.运营调适度

通过冷链供应链高效的信息沟通、资源调配能力等手段，调控整个运营过程，确保区域冷链供应链运营在突发公共卫生事件下也能实现冷链供应链跨区域的资源调度和调配。“运营调适”维度的二级指标包括信息沟通效率、冷链食品的生产指数、政府主管部门的协调度、社会满意度。

5.应急响应度

在突发公共卫生事件下实现冷链的供应链高质量发展，应具备快速反应能力以及物资快速配送与分拨能力，及时制定计划，完成物资全流程配送。“应急响应”维度的二级指标包括整体链条的缺货率、应急物资储备量、任务处置完成率。

（二）测度指标体系构建

综上所述，构建由5个一级指标和15个二级指标构成的重大突发公共卫生事件下冷链供应链高质量发展指标体系 （如表2所示）。

（三）测度指标综合评价

为全面分析我国冷链供应链高质量发展水平，对上述15个指标进行综合评价。

1.指标赋权

指标的权重代表其在测度指标体系中的重要程度，故指标赋权是十分关键的一步[16]。为保证科学性，本文选择主观与客观相结合的赋权方法确定指标权重，即将主观赋权法用于一级指标的赋权，将客观赋权法（熵值法）用于二级指标的赋权。对于数据缺失部分，将采取主观赋值法补充。

2.单指标评价

单指标评价法是用一个价值指标作为经济发展质量综合评价的客观标准，分为正向指标、负向指标和区间指标三类。

（1）正向指标：期望的指标值越大，评价越好;期望的指标值越小，评价越差。

指标体系中共有12个正向指标：研发费用投入强度、专利授权量、科研教育支出占总财政支出比、战略目标协同度、响应市场需求能力、人均冷链物品供给增长率、信息沟通效率、物资生产指数、政府支持度、社会满意度、应急物资储备量、任务处置完成率。

正向指标评价值的计算公式：

（2）负向指标：期望的指标值越大，评价越差;期望的指标值越小，评价越好。同时，指标体系中有两个负向指标：冷链供应链流程成本占收入比、整体链条的缺货率。

负向指标评价值的计算公式：

（3）区间指标：期望的指标取值落在某一个确定的区间内，则代表评价好;越偏离区间，则代表评价越差。此外，指标体系中共有一个区间指标：仓储及邮电通信固定资产投资占比。

区间指标评价值的计算公式：

3.高质量发展的综合评价

根据每个指标所计算的权重与指标评价值进行相乘加总，得到冷链供应链发展质量最终综合得分，公式如下：

（四）评价结果分析

1.指标权重计算结果

指标的权重计算结果如表3所示，其中标准值的数值结果是综合考虑全国平均水平、全面建成小康社会统计监测方案的发展要求以及文献数据来确定的。

2.综合评价结果及分析

根据上述高质量发展评价的计算公式，得出重大突发公共卫生事件下冷链供应链高质量发展的综合评价得分，如表4所示。

由表4可知，疫情暴发后对冷链供应链的影响十分显著。一方面，大量生鲜品交易中心被迫封闭停业，使得冷链供应链长期依赖的线下交易几乎停止运转，再加上道路封闭、复工率低等原因，导致冷链供应链流通受阻，呈现明显的降落趋势。另一方面，物资、生鲜品的短缺，导致对冷链供应链的需求性、依赖性明显增强。因此，我们将提出具体对策建议，在有助于冷链供应链实现高质量发展的基础上，提升冷链供应链应对突发公共卫生事件的响应能力、应急能力和处置能力。

五、突发公共卫生事件下冷链供应链高质量发展的对策建议

（一）完善冷链供应链的政策制度体系

政府应充分发挥整体统筹、宏观调控的作用，有序推动冷链供应链的响应水平。首先，政府完善政策制度，建立长效的应对突发事件的冷链供应链响应机制，从而保证迅速实现检测预警、应急响应、多方协调、信息共享。其次，政府要优先保证重点领域的劳动要素供给，对冷链物资进行区域性调配。

（二）构建与完善应急冷链供应链体系

调动全社会力量建立应急冷链供应链多方联动响应机制，推进应急冷链供应链信息平台建设， 完善应急冷链供应链交通运输体系， 加强应急物资配送保障， 优化应急物资储备系统， 健全应急物流法律保障机制， 逐步构建起符合当前国情的快速高效的应急冷链供应链体系[17]。

首先，提高对于重大突发公共卫生事件的组织领导能力和防范意识，建立集中统一高效的领导指挥体系，制定应急响应机制。

其次，应急冷链供应链体系的构建需要做好准备工作、信息沟通管理、物资管理与运输、多方应急联动以及全球采购管理等各个方面的工作，并做好日常管理及维护工作。利用大数据搭建运输信息共享平台，为车辆规划最优路径，保障及时送达等。

最后，为应急供应链提供法律和政策保障。目前我国的《突发事件应对法》缺乏完备性、针对性和实操性。因此，对于应急供应链的法律建设，一方面，要结合中央及各地方政府相关部门的实际情况建立相应的规章和法律制度，并制定不同层面的应急冷链运输、仓储、配送等方面的规章制度;另一方面，明确政府、企业、地方组织等的责任和义务，以实现面对突发事件快速响应。

（三）冷链供应链与云经济模式融合

推动冷链供应链与云经济模式融合显得尤为重要。一方面，疫情背景下，线下配送的安全性受到前所未有的关注，出现了“无人配送”“无接触配送”等云配送模式，通过包裹自提缓解了“最后一公里”的运力安全问题;另一方面，通过推动冷链供应链与互联网大数据结合实现运营升级，升级线上、线下结合模式，即关注社群营销、线下配送的安全性、拓展優化线上营销，实现整个产业链条的一体化。

（四）技术驱动冷链供应链的高质量发展

为实现冷链供应链的高质量发展，冷链技术显得尤为重要。未来，应从信息系统的研发、硬件设备的投入、智能化的改善、无人化应用以及全程产业链的透明化等入手，打造全方位的智慧冷链供应链系统，实现仓库管理智能化、数据可视化，实现无人车、无人机、智能快递柜、无人仓等的广泛应用，将冷链技术与更加开放协同的冷链场景结合，实现全网络、全场景、全链条的“一站式”供应链服务。

（五）传统冷链供应链向平台型冷链供应链转型

通过平台化模式，集合冷链供应链承运商，最大限度地整合各地区的冷链资源，提高车辆调度及配送的合理性，将货品及时准确地配送至灾区及消费者手中。利用冷链供应链平台的大数据指南系统，集合仓库、车辆及货品实时监控的数据，通过数据分析，进行合理的库存布局，实现就近调拨货品和物资，缩短供应链链条，节约时间。从而实现平台化、共享化、信息化、网络化的冷链供应链管理，提高冷链供应链的运营效率，形成智慧化的冷链供应链。

六、结语

总之，对于冷链供应链来说，此次全球性的新冠疫情既是一个机遇，也是一场重大挑战。应全面反思我国冷链供应链的短板和堵点，总结经验教训，反思供应链流程，尽快补齐短板和打通堵点，建立健全冷链供应链在面对重大突发公共卫生事件时的政策保障，以新兴技术驱动业态模式创新，建设应急冷链供应链体系，以应对未来重大突发公共卫生事件，做到防患于未然，合理调配物资，协调各方资源，实现冷链供应链高质量发展的战略目标。

参考文献：

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