乡镇财政资金监管的问题及对策研究

黄旭

摘要：我国为了加快新农村建设的步伐，先后出台了一系列相关的扶持政策，期望能够切实拉近城乡差距，切实提高广大农民群众生活质量与乡镇经济发展。在此背景之下，乡镇财政资金的规模也随之扩大，在促进“三农经济”提升的过程中，也暴露出一些由于资金管理不善而导致的问題。因此，如何在乡镇财政资金规模扩大的前提下，做好农村经济扶持工作的同时，提高专项资金的利用率与透明度，成为广大乡镇政府管理部门亟须解决的矛盾。

关键词：乡镇资金;监督管理;必要性;现状;优化改进

引言

乡镇财政管理部作为我国财政管理体系中的终端执行部门，在促进乡镇经济活发展中起到了积极的作用，也是我国惠农政策具体落实执行的窗口。为了全面贯彻国家资金监管政策，充分发挥乡镇财政资金的扶持作用，十分有必要对该专项资金的使用情况进行分析研究，并找出其中不足之处加以完善，促进乡镇财政资金使用效率的增强。

一、乡镇财政资金监管的含义及其必要性

乡镇财政资金管理是指针对乡镇专项资金规模及使用情况，由乡镇政府专门部门开展的一系列管理与监督工作的集合。对乡镇财政资金进行管控可以有效地提高财政资金的利用率，对政府职能起到提供保障与支撑的作用，实际工作要与现实情况相结合，不断进行优化与提升。

（一）做好资金监管，为乡镇建设打下良好基础

我国综合国力随着国民经济的快速增长而不断提升，“三农”问题作为党与国家持续关注的重点，获得了密集的政策扶持与重视。一系列惠及、强化“三农”的政策得到颁布执行，为新农村建设注入了丰富的活力与大量的资源，也切实提升了广大农民群众生活质量。鉴于此，在政策先行的背景之下，国家政府对于乡镇地区的扶持资金也呈现出逐年扩大的趋势，当前做好乡镇财政资金监管工作，提高资金使用效率，才能够从根本上保证“三农”专项资金作用的充分发挥，为一系列扶持政策的开展与落实执行打下坚实基础。

（二）促进乡镇资金管理职能的转变

为了进一步明确乡镇财政资金监管工作的重要性与必要性，我国财政部门出台了大量有关工作的指导性文件，其中要求乡镇财政部门加快向管理职能的转变，更好地服务于当地“三农”经济发展。依照指导文件的指示，乡镇部门财政资金的监管要由以往创收主题，转向“三农”政策的贯彻落实，为广大农民群众谋利益方向。强化对乡镇财政资金的监管，使专项资金发挥作用的方式也发生改变，不再是单一的收入类型，而是兼具收、支并重的一体化管理，让乡镇财政资金发挥更加广泛的促进作用。

（三）有利于严肃财经纪律、规范财经行为

近年来，国家对惠农、支农及强农的重视程度越来越突出，相关的资金补助规模也逐年扩大。而这部分财政资金由于种类繁多且涉及面广泛，亟须保障资金的合规使用与安全性。因此为了杜绝与防范违法挪用、占用专项资金的情形发生，就必须加强对乡镇财政资金的管控力度，重申财经纪律的重要性与严肃性，突出乡镇财政监管职能，提高专项资金使用的透明度。

二、乡镇财政资金监管现状

（一）财政专项资金监管效率有待提高

针对当前我国乡镇财政资金监管效率不高的现状，主要有以下几个原因。首先，我国部分乡镇财政管理部门中的管理职能有重叠现象，模糊的管理权限与范围不但无法保障专项资金使用的安全性与效率，甚至给资金监管带来阻碍，使资金的使用暴露在风险之中。同时，冗余的组织机构还增加了乡镇部门的管理成本，降低了管理效率与资金的利用率。其次，缺乏具备专业素质的管理人才。受限于体制与编制的影响，我国乡镇财政部门在人员的聘用、培育机制上与大城市之间有较大差距，导致了优秀的具备潜能的年轻人才流失严重。加之现有的财务人员专业能力与综合素质还有待提高，尤其是对现代化的信息处理技术掌握不足，也导致了乡镇财政部门监管缺乏力度、成效不高的现状。

（二）乡镇财政资金使用过程不透明

乡镇财政资金使用过程缺乏透明度，一方面是由粗放式的预算编制导致的。尽管在国家相关部门的大力号召下全面推广预算制，在多年的深入渗透下预算编制在我国大部分乡镇财政部门中被广泛应用，有了一定的预算编制意识。但在实际操作过程中，由于编制粗放，导致预算工作不完善，在执行过程中也存在着随意更改预算指标的情况发生。因此预算编制对于乡镇财政资金的管理缺乏约束力与执行力。另一方面，多头开设财政专户的情况在我国乡镇财政管理中普遍存在，容易形成财政资金动态无法全面掌握的状况，严重的还导致了账实不符以及违规滥用的现象。

（三）乡镇财政资金监管制度不完善

乡镇财政资金监管职能是新时代经济发展趋势下赋予乡镇财政部门的重要职能之一，但从现实监管情况来看，财政资金在分配的初期便失去了乡镇财政部门的监管，如资金使用要求不明确、具体实施方案以及最终成效的不确定。以上情形的发生很大程度上是由于缺乏规范、健全的财政资金监管制度而导致的。尤其在专项资金的使用与分配过程中，没有清晰明确的制度约束与控制，这也是导致乡镇财政资金拨付使用中存在监管真空地带的原因。当前乡镇财政资金监管制度的缺失主要表现在以下几方面：第一，乡镇财政预算机制不规范。由于乡镇财政资金在实际发放与使用中，缺乏科学、完善的预算体系来进行管控与约束，而上级财政单位在转移支付制度中欠缺规范性，造成了乡镇财政资金使用环节中的漏洞，大大降低资金的使用效率。第二，资金监管缺乏有效方法。乡镇财政资金管理与使用的相关规范制度缺乏有效约束，使得资金的使用脱离实际需要，存在较大随意性。第三，资金使用效果的反馈与评价体系不完善。我国每年投入到乡镇财政的惠农与支农资金规模庞大，但是资金投放与使用的效果却未能得到及时的追踪与反馈，在问责机制的全面覆盖上还存在疏漏，造成了乡镇财政资金利用率低、效果不显著的严重情况。

（四）资金使用监管缺乏畅通的信息反馈

资金监管信息不畅顺、反馈不及时也是造成乡镇财政部门资金监管问题的重要因素。资金使用信息公开不全面、披露不彻底，使乡镇群众无法参与到对财政资金的监督中，造成监管力量不足，监管力度也大打折扣。另外，从资金使用情况反馈与问题解决的历史情况来看，由于无法在资金使用过程中进行实时的监督，导致相关信息披露存在滞后性，造成民众对于财政资金的使用普遍评价不高，也在一定程度上纵容部分乡镇财政资金管理人员的贪污、腐败现象，进而影响资金的使用效率。

三、加强乡镇财政资金监管的措施建议

（一）加强财务管理体系规范化、科学化建设

高质高效的乡镇财政资金监管离不开规范化的财务管理体系，因此要不断强化乡镇财政部门下财务制度与會计基础工作建设。配置适宜的会计岗位，明确清晰的岗位职能与职责，提高财政专项资金的使用与管理。另外，针对财务工作人员专业技能欠缺的不足，加大相关培训学习力度，促进专业素质、技能以及意识的增强。与此同时，加快科学、完善的财会核算制度建设，完善审计与会计制度，提高乡镇财政资金审批、监察与审计的能效，切实增强专项资金的管控水平。

（二）构建畅通的双向反馈沟通机制

要想在对乡镇财政资金使用过程中开展全面、完善的监督与管控工作，就必须构建起畅通的信息反馈机制，使财政专项资金在高透明度的环境下使用与接受监管。第一，乡镇财政与县级财政之间要强化联系、沟通，促进资金信息渠道的畅通，使乡镇财政资金处于全面、充分的监管之下。第二，构建信息平台，向群众公开公布乡镇财政资金的规模、投用对象、使用方式及标准等信息，使广大群众参与到专项资金使用情况的监督中，并对相关数据进行充分的公开，保障广大群众的知情权。第三，扩展与完善乡镇财政资金使用、监管信息沟通反馈渠道，对下级村组织间的沟通要不断加强，与上级县级财政单位要及时沟通、反馈资金的实际使用情况与成效，在双向的信息反馈交流过程中切实保障乡镇财政资金的安全性与高效性。最后，乡镇财政部门要积极重视民众对于财政资金使用提出的疑问，及时解答、有效沟通，避免产生误解，全力做好解释工作。

（三）财政资金监管制度建设体系化

在资金监管制度的构建过程中，乡镇相关组织要以国家法律法规为指导，结合当地实际情况、管理需要以及资金使用状况，综合分析财政资金的监管方式、核心、范围等情况，制定具备全面性与指导性的资金监管制度体系，规范化、制度化乡镇财政资金的使用权与所有权。有关资金监管制度的构建，要兼顾系统性与综合性，让每个监管流程都有章可循，完整的涵盖乡镇财政资金的使用与监管各个方面。最后，保障资金监管制度的可操作性，从基层财政资金日常规范工作着手，不断调整与补充制度体系，促进乡镇财政资金监管制度成为一套实用性强、严谨科学的体系。

（四）打造乡镇财政资金使用监察机制

建立资金使用规范性抽检制度，乡镇财政部门组建独立部门对监管范围内的财政资金发放标准、流程、使用对象以及使用情况等进行抽样检查。尤其是项目建设资金的使用情况检查，要以巡查的方式在项目所在地进行实地检验，对项目实施情况与资金的使用组织不定期巡视。针对补助性财政资金的使用，在抽检时要关注发放对象是否符合相关政策标准要求，保障资金投放对象或项目的真实性与可行性。另外，以招标形式开展的项目，要进行信息公开披露，检验项目公开内容的完整性、资金拨付以及项目验收情况，做到资金发放有据可依，全程可追溯。

（五）规范化财务管理体系建设，提高乡镇财政管理人员素质

规范化的财务管理体系是乡镇财政资金管理的有力保障，因此必须强化对乡镇财政部门的财务管控机制建设，为财会工作奠定坚实基础。通过设置科学、合理的会计岗位，并清晰界定不同岗位职能的权限与职责，增强财务人员对于流程与实际操作的熟练程度。此外，提高乡镇财政部门财务人员的培训规模与范畴，促进专业技能与职业道德的提高，唤醒岗位责任意识，使财政资金在透明化、规范化的环境下高效运作，各个环节与过程都能得到全面与有效的监管。其次，构建健全、完善的预算、内部审计等财务制度。只有持续对相关体系与制度进行完善与优化，才能使乡镇财政资金的使用、审计与监察效果得到全面提升。最后，加强乡镇财政管理人员的思想教育与专业知识学习，切实促进乡镇资金监管能力与业务水平的提高，实现资金管理精细化、高效化。

结语

乡镇财政资金高效、合理合规的使用，是加快我国农村经济建设的基础保障，有助于我国扶持农业相关政策的贯彻落实。要正视当前乡镇财政资金管理中所暴露出的问题，依据实际情况积极加以引导与完善，促进乡镇财政资金充分发挥职能作用，使我国农村经济发展再上新台阶。总而言之，要做好乡镇财政资金的监管工作，必须从完整制度、强化机制与队伍建设这几个方面着手。力保强农、惠农政策的全面落实，满足新农村建设的需要，促进乡镇财政资金运作与监管效率的提高。

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