加快实现从科技管理向创新治理转变

刘景江 宋壮

摘   要：随着现代社会的不断发展，在这个过程中，社会的管理始终属于其中至关重要的一个环节，其对社会的和谐、高效、平稳发展都具有举足轻重的作用和意义。目前，在现代社会的管理过程中，以往的科技管理模式已然无法满足社会各方面发展的实际需求，所以必须要从科技管理向创新治理进行转变。因此，对于创新管理进行研究强化，同时通过科学有效的方案和措施进行从科技管理向创新管理的转变，对于社会进步与发展有着十分重要的意义。基于此，本文首先简要分析了实现从科技管理向创新治理转变的原因与作用，而后从四个方面阐述了加快实现从科技管理向创新治理的方案建议，以供相关人士交流参考。

关键词：科技管理  创新治理  转变

中图分类号：G311                                   文献标识码：A                       文章编号：1674-098X（2020）06（a）-0178-02

随着现代社会的不断发展，创新管理已然成为了社会进步与发展的必然走向和需求，并且，创新管理也是推动社会经济与科技发展的重要因素之一。为了我国社会经济、科技、人文等各个方面都能够稳步发展，我国政府应当主动积极地参与社会管理以及治理方式地转变，逐步实现创新治理，使得社会各个方面、各种产业创新都能够得以落实，从而使整个社会向积极良好的方向发展。以下是对加快实现从科技管理向创新治理转变的研究，从而为更好地促使社会发展提供理论支柱。

1  实现从科技管理向创新治理转变的原因和作用

伴随着社会的进步以及创新驱动发展战略政策的实施，以往的科技管理已不能达到推动发展的要求。集中管理和计划配置是科技资源配置地主要方式，这种集中资源进行配置管理的方式在经济与科技社会发展中发挥着独到的作用，并产生许多具有价值的科研成果，推进了科技、经济社会的发展在创新驱动发展战略中，将创新作为驱动社会经济发展的重要原动力，以往的科技管理却因部门职能的制约，并未能将经济产业生产活动与科技高效对接，从而使得科技在经济社会发展中的作用显得鞭长莫及。以往科技管理主体是由科技管理部门承担科技研发的环节，而创新治理则需要产业贸易、知识产权、财政税收、金融保险等多个部门协同合作，才能符合创新驱动发展的实施要求[1]。

创建技术创新市场导向体制需要发挥市场在路线选择、研究方向、要素价格以及各项设施配置的引导作用，而以上创建技术创新市场导向体制所需要的条件已是以往的科技管理所不能满足的。科技管理注重从上而下的管理体系，而对政府如何通过引领方式满足企业与产业需求的重视程度不足，以及对市场决定科技资源的配置作用重视不足。

以往的科技管理将工作重点放在计划策划以及项目实施上，对于在科技创新中发挥作用的人才缺乏重视，缺少管理者与底层工作者的沟通互动。而在项目实施过程中又过于强调国家要求，忽视了科研人员的基本需求，使得科研人员在项目创新中往往是被动参与、缺乏积极性，从而使创造性也受到影响。

2  加快实现从科技管理向创新治理转变的方案建议

2.1 构筑合理创新治理体系

目前，我国科技管理部门的工作职能不集中，并且统筹管理机制也不完善，所以与创新驱动发展战略政策的实施并不协调。建议组建创新管理委员会，对全国以及各区域科技创新活动进行加强管理并进行联合组织协作，加强管理创新驱动发展的项目设计以及基层建设。负责国家创新委员会的科技部应将制订发展战略与政策放在首要位置，同时监督项目的实施;不仅如此，还要培养创新人才、鼓励发展尖端技术产业、加大力度建设基础设施、优化社会资源分布、组织开展国家重要科研专项等。

2.2 加强政府的支持和引导作用

政府在地区创新发展中起到了重要驱动作用，是制度的策划者、是创新环境的缔造者和维护者。政府在创新管理中往往发挥着至关重要的作用，政府的参与程度也通常决定了地区创新发展的宽度与深度。政府在科技管理向创新管理转变的过程中是毋庸置疑的核心主体，对地区外部环境、内部因素以及企业创新活动的开展都会产生巨大的影响，在为企业与高校之间的合作牵线的同时还对其进行政策的扶持和资源的倾斜，因此，政府在创新管理的转变和发展中发挥着举足轻重的作用。

2.3 增强创新主体的治理能力

民主协商与多元治理是创新治理的中心理念，从提高创新主体的治理能力入手入手才能增强创新治理能力，辨清政府、高校、科研院所以及金融机构等组织在创新治理中各自所发挥的作用职能，政府要想构成创新治理的发展模式必须从管理方式、管理理念、管理路线以及管理模式进行逐个转变[1]。充分发挥公共平台的保障与政府的统筹规划作用，能够更加有效地推动创新治理的发展。通过创新管理的改革，增强创新策略的审查与成效评估，逐渐形成职责鲜明、协同有力、积极工作的创新治理制度。同时，企业要开始从以往的配角向主角转变，努力争取更多的资源支持与更好的科研环境，研学机构也要巩固自身基础知识学习能力、知识创新能力，并且与企业协同，共同创新。金融机构与中介机构也要密切合作，促进产业与创新之间的联系，起到沟通桥梁的作用。

2.4 促使治理主体多元化

政府应在市场无法调控的领域发挥科技创新资源配置的主要作用与在市场竞争领域发挥科技资源配置的指引作用，同时在最大程度上减少对小型科技研究活动的管控，同时着力培养如金融机构、中介机构等社会中间组织。首先可以驱使成立专门的行业协会，提高行业的服务能力与水准，合理规范行业的发展方向。其次是使企业技术创新战略在企业科技进步中的关键作用得以发挥，可以将部分国家重要科研任务交给组织研发实施。再则是勉励开设科技创新基金会以及民间科研机构，并对其进行政策的优惠，指引社会资本向科技创新领域进行投资。最后，提倡发展各种类型的科技中间组织，提升组织的社会信誉度以及专业服务水平，为科技研究创新提供全方位的贴心服务。

3  结语

伴随着社会的进步和科技的发展，我国由科技管理向创新管理转变是科技发展的必经之路，同时也是社会经济发展的必然需求。由科技管理向創新管理转变必须要政府与社会同时改变传统的科技管理的发展理念，并且从治理理念的角度出发剖析和探究创新治理体系制度的构筑以及创新治理能力的提高。由科技管理向创新管理转变必须要从治理主体的内部与外部驱动力同时进行推动，建立由国家创新治理制度、各地区创新治理制度以及国家与地区联合治理制度，同时加强创新主体的培养。通过政府协调保障等各项职能的完善，建成以产业为创新主体的创新管理体系，形成政府、企业、高校、科研组织联合创新的局面。

参考文献

[1] 梅亮.科技创新的责任治理：从开放科学到开放社会[J].科研管理，2019，40（12）：1-10.

[2] 陈一宁.走创新驱动发展之路——中国经济转型发展的路径选择[J].安徽冶金科技职业学院学报，2019， 29（3）：103-105.

[3] 何泽军，孙妍.河南科技管理向创新治理转变的制约因素与对策[J].决策探索（下半月），2017，556（9）：17-18.