河南新县践行绿水青山就是金山银山案例

2020-08-13

绿色中国·B 2020年2期

位于豫鄂交界大别山腹地的河南省新县，是远近闻名的大别山革命根据地首府所在地，也是刘邓大军千里跃进大别山的落脚地。革命战争年代，不足十万人的新县就牺牲了五万五千人，走出43位开国将军，在革命历史上留下了浓墨重彩的一笔。党的十八大以来，新县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，用实际行动践行“两山理论”，坚持生态优先，遵循绿色发展，在这块红色的土地上，走出了一条绿色发展新路径。

基本情况

新县地处豫南大别山腹地的豫鄂交界处，行政区划属河南省信阳市，总面积1612平方公里，辖18个乡镇（办事处、管理区、国有林场），是典型山区县、老区县、贫困县。新县红色历史厚重，在第二次国内革命战争时期，这里是大别山革命根据地首府所在地，先后诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等多支主力红军，走出了许世友、李德生、郑维山等共和国将军和省部级干部共90多位，是全国著名、河南唯一的将军县。新县是林业资源大县，全县林业用地面积186万亩，占国土面积的77%。森林蓄积量448.4万立方米，森林覆盖率达78.56%。新县跨长江、淮河两大流域，是南北气候过渡带，动植物资源丰富，是银杏之乡、板栗之乡、茶叶之乡，境内有连康山国家级自然保护区、金兰山国家森林公园、黄毛尖省级森林公园，还有在建的香山湖国家湿地公园和郭家河、长洲河省级湿地公园。新县先后获得全国绿化模范县、全国绿色小康县、国家生态示范县和国家园林县城等荣誉，是河南省首家生态示范县。

建管并重，守卫绿水青山

新县因红色而厚重，因绿色而秀美。作为全国著名的革命老区和将军县，新县拥有十分丰富的生态资源。新县的板栗、银杏、茶叶、油茶、山野菜、野生猕猴桃的产量均居河南之冠，被国家林业局授予全国名特优经济林“茶叶之乡”“板栗之乡”“银杏之乡”，是全国四大银杏基地之一。新县有中小型水库125座，库塘堰坝数千处。新县长江淮河两大流域分为六大水系，河流长度在5公里以上的有89条，总长度684公里。新县是南北气候和南北植物的过渡带，境内有各类植物2100多种，野生动物1700余种，动植物资源异常丰富。有山皆绿、有水皆清、四季有花果、无时不芬芳是新县最真实的写照。建设好、保护好、发展好绿水青山成为新县最重要的工作任务。

持续绿化，不断夯实林业生态基础。上世纪八十年代起，新县就是远近闻名的造林大县，广大干部群众发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的愚公精神，吃住在山，大干苦干，用双手、锄头、铁锹以每年5万亩以上的造林速度，植下了板栗、银杏、茶叶、杉木等经济林、用材林、防护林，向着“兴山富民，兴田足食”的目标不断迈进，森林覆盖率从1984年的46.4%提高到2018年的78.56%。随着林权制度改革的深化和林业产业市场机制的建立，新县林业生产由快速发展调整为高质量稳步发展，涌现出一批造林大户和林业合作社。在营造经济林、防护林、用材林的同时，更重视树种的科学性、多样性，油茶、桃子、核桃、猕猴桃、石榴等优良品种以及蓝莓、榛子、樱桃、软籽石榴等高产值品种越来越多地种植在新县大地。

通过林改，新县吸引社会资金10多亿元投入林业建设，涌现出造林3000亩以上大户6户、1000亩以上大户68户、500亩以上大户150余户、100亩以上大户1300多户。新县还被国家林草局确定为首批创建全国农民林业专业合作社示范县，全县成立了160个林业专业合作组织，注册资金近2.7亿元，入社人数1.2万人，带动农户3300户。新县陡山河乡造林大户刘明厚，承包荒山一万多亩，发展用材林和防护林，其产值已超过5000万元。外出“成功人士”曹海，自筹资金3000余万元，发展油茶林4000多亩，油茶产业已经初见成效。福华实业公司张仁福、刘恩华夫妇流转林地6000余亩，进行种植养殖，打造现代农场，栽植牡丹、桂花、石榴、樱桃、桑葚、猕猴桃等优良品种数十种计3000余亩。全县农民专业合作社，流转经营的林地面积达到73万亩，老区新县盛行植绿风。为进一步加快绿化步伐，新县在2018年春制定了“美化大别绿满山河”三年行动计划，以创建国家森林城市为抓手，突出“三线两区一城一乡一河道”工程建设，重点实施廊道建设、城乡绿化提升、河流绿化美化、景观苗木基地、特色经济林五大工程，迅速在全县范围内掀起了生态建设高潮。2019年，全县共计完成造林和改培4.7万亩，占计划任务的109.7%，其中完成廊道绿化面積8580亩，占计划任务的103.6%；完成美丽乡村建设工程10个，造林面积达到1000亩，占计划任务的100%；完成荒山造林17210亩，占计划任务的110.5%；完成特色经济林18580亩，占计划任务的103.2%。

强力保护，悉心呵护林业生态资源。习近平总书记在讲话中反复强调生态环境的重要性。他说：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境……这些生动形象而又态度坚定的话语，深刻表明党中央把生态环境保护放在了更加突出的位置。“林业生态资源是我县最宝贵的资源，保护好绿水青山是每个新县人的职责”“全县人民都要视山如父、视水如母、视林如子”……，新县县委书记吕旅是两山理论的忠实践行者。2014年，时任县长的吕旅就责成林业部门出台《新县人民政府关于加强森林资源管理的意见》，明确所有林政案件一律上限处理，并从2014年开始，持续开展绿剑行动，重拳打击涉林违法犯罪行为，他还亲自带队，指挥部署打击倒卖大树的林耗子、树贩子。在他的亲自组织下，有“民间林业局长”绰号的刘某，因倒卖一棵古树，被判处有期徒刑4年，两名从犯也分别获刑3年，给涉林犯罪分子强烈的震慑。2013年，新县在全市率先设立乡级森林资源管理站，乡镇林站共有工作人员68名，林站工作实行双重管理，接受乡镇党委政府领导和县林业局指导，履行辖区林业生态建设服务和森林资源宣传、管理等职责。新县田铺乡林站工作人员9名，在老站长李保朝带领下，认真履行职责，多年来从来没有发生森林火灾，没有涉林刑事案件，涉林行政案件也逐年减少。2015年，新县利用国家深化林权制度改革的机遇，对公益林护林员参照村干部管理，出台了《新县公益林护林员管理办法》，聘请了286名公益林护林员，强化培训和管理，落实了管护责任，形成了网格化管理，强化监督考核并实行一案双查，不仅实现每村都有护林员，而且确保了护林员作用的充分发挥。加强古树名木和野生动植物资源保护是生态文明建设和国家森林城市建设的重要内容。为此，县政府成立了古树名木保护委员会，发布了《关于加强野生杜鹃、兰花等珍稀植物保护的通告》，强力保护兰花、紫薇、杜鹃等新县珍稀野生植物资源。目前，新县对全县辖区内8086棵古树名木挂牌保护，印发了《古树名木管理办法》，明确保护措施和责任人，筛选100个新县“树王”，编纂《新县树王100》出版发行，并在韩山古村落建成新县树王博物馆。为有效推进林业生态建设，新县率先在全省实行林长制。印发了《新县全面推行森林林长制工作方案》和《关于推行林长制，开展“美化大别·绿满山河”国土绿化行动工作的通知》。全面建立县、乡、村三级林长制组织体系，由县委书记和县长担任县级总林长，县委副书记、常务副县长、主管副县长任副总林长，联系乡镇的县领导担任乡镇总林长，乡镇党委书记和乡镇长任本级林长，包村的乡镇领导担任村级总林长，村支书主任担任村级林长，进一步压实责任，协调各方力量，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人，以切实加强森林资源保护，稳步推进国土绿化，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。明确各级林长的五项职责：林业生态建设，森林资源管理，古树名木保护，森林防火，森林病虫害防治。各级林长职责实行目标考核。新县林长制试行以来，各级林长主动积极作为，在推进新县现代林业建设中发挥了十分重要的作用，新县的林长制被省林业主管部门和省政府网站以及河南日报、信阳日报广泛宣传报道。为维护生态安全，加快“山水红城、健康新县”建设，新县先后出台了《关于加强林政管理保护森林资源提升生态质量的若干规定》《新县生态公益林管理办法》，发布了《关于禁止采挖野生植物的通告》，与县法院、县检察院等部门联合下发了《关于加强中华秋沙鸭栖息地保护和管理的通告》以及《关于开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪行动的通告》。根据县检察院“关于建立森林资源‘网格化管理”的检察建议，县林业局按照“分级负责、无缝对接、责任到人”的要求，建立了县、乡、村、营林单位四级护林网络，实现了森林资源管理责任的全覆盖。连续三年开展了“绿剑”“利剑”和“绿盾”等一系列严打专项行动，强力保护新县森林资源。对涉林违法犯罪实现“零容忍”，及时查处涉林违法案件。据统计，2014年以来，新县林业部门共查处各类涉林案件258起，其中刑事案件72起、林业行政案件165起、治安案件21起，林区秩序明显好转。

综合利用，绿水青山就是金山银山

良好的生态环境，不仅实现了环境美化，也丰富了人民群众的菜篮子和钱夹子。新县按照红色引领、绿色发展的定位，瞄准山水红城、健康新县的目标，借助生态优势确定旅游产业、油茶产业、茶产业、养老产业、培训产业等相关产业，绿色经济蓬勃发展。新县以全域旅游示范县创建为抓手，立足丰富的旅游资源，规划建成了红绿古三色旅游精品线路，森林公园、湿地公园、水利风景区、生态文化示范村、古树村、银杏村、生态观光园、采摘园等一大批生态旅游产品，和独特的红色革命纪念地相得益彰，每年吸引国内外游客数百万人，实现旅游综合收入30余亿元，同比实况大幅增长。农家乐、民宿经济如雨后春笋快速成长，江淮岭生态园、毛冲人家、奇龙岭民俗文化园、绿康源、七龙山生态园、大别山露营公园等旅游接待服务园区异军突起。全县农家饭旗舰店已达100多家。