新形势下推进无锡城市建设高质量发展分析

邹波

摘 要：城市建设工作惠及民生、关系城市发展，做好新形势下的城市建设工作，使命光荣、责任重大。本文以当前城建工作中存在的问题和困难为突破口，结合工作实践，通过深入各相关部门、参建单位、施工现场开展调研，就如何进一步适应工作新要求，开启新一轮城市建设新篇章，全面提高无锡城建事业发展质量和效益提出思考和建议。

关键词：城市建设;政府投资项目;高质量发展;建议

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.017

城市建设与城市经济、社会发展、人民群众密切相关，是城市发展的重要动力，也是城市能级全面提升、城乡环境宜居宜业、城市竞争力提升的重要因素。“十三五”以来，无锡市委、市政府高度重视城市建设工作，通过全市上下的共同努力，不仅重入快轨，而且事业蓬勃发展。面对新形势新任务，只有坚持把握无锡在全国所处的经济和区域新定位，自覺把城市建设工作放在全市发展大局中来谋划、部署和推进，抢抓发展新机遇，努力做到化压力为动力，勇于担当作为，才能优质高效完成建设任务，实现城市建设高质量发展，从而更好地解决城市发展不平衡、不充分等问题，实现全面融入长三角一体化发展、打造全国性综合交通枢纽城市的战略目标。

1 把握形势，夯实城建高质量发展基础

近年来，无锡按照省委提出的当好全省高质量发展领跑者的目标定位努力拼搏，质量效益明显改善，城市建设步伐不断加快，发展后劲进一步增强。面对新一轮高质量发展和无锡建设长三角区域性中心城市的定位要求，综合我国面临的中美经贸摩擦、疫情影响等不确定因素，无锡经济稳中有忧，这对政府投资项目建设提出了更新、更高的要求。城市建设作为一项复杂的综合工作，目前来说面临的问题和困难仍不少：项目不管大小但基本建设手续相近，办理环节多、周期长、要求严，受前期房屋征收进度影响大，跨区域项目协调对接难度大、一些项目建设进度不够理想;由于多年前城市建设滞缓，一些基础设施建设滞后、路网体系不完善、交通局部拥堵问题开始显现和不同程度存在，一些跨区域的“断头路”受地区利益或房屋征收等影响仍局部存在，影响了城市快速发展和群众日益提升的通行需求;一些项目建设存在生态防护措施不够、质量安全隐患难以根治、文明施工不到位、甚至存在局部扰民的现象;在项目建设和管理中，创新和变革意识还不是很足。当前无锡正处在迈向高质量发展的关键阶段，站上新起点，展望新征程，需要不断正视不足、弥补短板以更加过硬的城市建设成果展现全省高质量发展领跑者的风范。

2 重点突破，提高项目建设管理总水平

城市建设工作要想不断取得新进展新成效，就必须强化共识、统一思想，主动对标，着力解决好薄弱环节和突出问题，抓紧抓实项目建设。

一是坚持和完善政府投资项目集中组织建设体制机制。按照党中央、国务院和省委、省政府关于转变政府职能、创新管理方式及省、市政府投资项目集中建设管理要求，以建立专业化、集约化、规模化统一建设平台和实现“质量、安全、进度、造价、廉洁”控制为目标，通过构建高效顺畅管理机制、制定科学合理考核办法、构筑专业技术人才集聚高地、推动新技术新工艺研发应用，全力打造精品工程、标杆工程，加快推进政府投资项目集中组织建设，提升政府投资项目建设管理水平，推动城市建设实现高质量发展。

二是健全完善项目管理运行机制。在建项目，要及时分解计划，强化责任意识，抓住关键环节，及时梳理存在问题，统筹解决影响和制约项目建设的问题，落实进度计划及实际完成进度报告制度，狠抓施工安全质量管控，精益求精推进项目稳步建设。新开工项目，要力争尽早开工，有序高效形成全面施工局面。此外，要充分利用现代信息技术优势，对项目投资、进度、质量、安全等实行信息化管理，规范项目管理流程，提升管理的智能化、标准化、精细化水平。

三是严格执行各项程序。在确定项目计划前，要积极听取房屋征收计划的意见建议，进一步提高项目的操作性，以符合发展趋势，顺应民心民意。要建立健全咨询评估制度，特别是针对线路走向、设计方案等备受关注的事项，要切实做好调查摸底，确保在广泛听取意见建议的基础上深入开展论证、研讨，尽可能将方案做细做深，便于决策。在前期工作推进过程中，要提前谋划重大项目，明确工作计划和目标，坚持“项目目标化、目标节点化、节点责任化”，为尽早开工建设创造条件。在前期审批上，要围绕统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系的要求，进一步加大“容缺预审、并联审批”的力度。

四是健全房屋征收协调及跨区域项目资金保障机制。在坚持房屋征收属地负责制的基础上，进一步积极推进房屋征收工作计划落实，高效使用政府资金，合理安排建设工期，保证年度项目开工一批、建成一批。在安排计划、资金阶段，要统筹前期房屋征收和项目建设进度，并按季度进行检查、考核。要进一步强化资金保障，对市区共建项目要根据年度预算计划，进一步加大统筹力度，加快项目资金拨付。要重视项目决算上报审批，尤其是前期房屋征收的上报、审核工作，尽早完成项目决算批复，以便及时拨付工程尾款，尽可能减轻施工企业资金压力。

五是自始至终抓好工程造价管理。坚持把投资管理和造价控制作为项目全过程管理的重要部分，针对不同项目开展技术标准、经济指标等研究，分析造价的关键指标及影响因素，建立健全项目技术经济指标体系，提高政府投资项目编制估算、概算的合理性和项目管理过程中投资控制的经济性，确保政府资金效益最大化。

3 提升完善，把牢项目建设质量安全关

城市建设的高投入和公共服务特性要求必须严格管控工程建设的质量、安全。城市建设的质量、安全关系和影响着城市的功能、形象，也关系到施工人员和市民群众的安全和生活，确保全过程工程质量、安全是城市建设者的使命和职责。近年来，无锡城市建设领域虽未发生影响较大的重大质量、安全事故，但质量、安全隐患时有存在，稍有不慎将可能导致事故发生，需要保持高度重视。因此，加大建设监管力度，加强履约考核、专项检查、随机督查，全面排查质量、安全隐患和落实整改闭合显得尤为重要。在做好常规工作的同时，要与时俱进，不断提升完善。

一是积极采用新工艺新技术。随着近年来重点道桥建设中不断采用新工艺（预制拼装、浇筑式沥青、钢混叠合梁等），相应的质量、安全管控措施要同步健全完善。在项目前期、设计等阶段要综合考虑施工质量、安全性以及施工时对周边交通组织、群众便利性的影响，比选合适方案，细化施工流程，优化施工工艺。积极采用通用标准型构件，减少构件类型，节约模板、减少存梁场地、提高效率、降低投资，如钢混叠合梁采用免模板设计方案，主梁采用封闭式顶板并加宽翼缘板，实现主梁和桥面板底模同步吊装就位，以缩短施工周期、减少场地占用和吊模高空作业多的安全风险及拆模难度，保证外观质量，提升施工效率和减少交通影响。

二是探索使用BIM技术。从设计阶段起通过地形扫描建立三维实景模型，在三维模型空间内进行设计，直观反映桥梁与外部环境的关系，做出更合理优化和调整，减少房屋征收和后续变更;通过3D建模设计，从源头上解决桥梁构件内部钢筋、预应力、预埋件等的冲突矛盾问题，避免图纸分册分专业设计的不协调问题，减少实施过程中的大量答疑和补充变更。在施工阶段运用BIM技术加强施工质量与安全管控，针对预制拼装构件特点，优化移动端报验APP系统，通过调用BIM模型、物料系统数据，结合报验数据汇总功能、影像存档功能、资料生成功能等，指导报验、简化工作、督促现场，实现报验无纸办公，减小现场报验工作量，提升工作效率和工作便捷性，实现现场工序报验信息化。采取BIM+二维码应用，构件自动生成二维码，加强对重点工区、重点工程等快速定位和检索、检查、验收。通过BIM+远程视频监控，直观展示工程总体情况和相关信息，实现远程监控、现场安全质量文明施工调度及督查处理。

三是提升规范质量、安全工作。加强质量安全文化底蕴培养，应用信息管控、引进科研助力，科技提质兴安，运用行业制度、规范标准文件、标准化图集等，在隧道、桥梁、路基、路面施工、建筑施工各阶段细化落实安全标准化建设，通过规范统一工作流程、人员着装、个体防护、临时用电、消防设施、标识标牌、安全防护及场站布设等内容、尺寸、材质，实现质量安全工作规范化、图表化及实施过程中的“标准化、定型化、装配化”管理。

四是完善新材料、新工艺检测。在落实企业主体责任的同时，通过第三方检测，加强质量、安全管控。加强第三方专业检测，探索在第三方检测5%-10%的检测频率指标下如何落实到关键部位的覆盖，确保数据真实、准确。杜绝使用不合格材料，建立施工单位进度计划及检测计划上报制度，确保在有限的检测频率下对材料全覆盖抽检。加强现场巡查，对有疑问及质量隐患的材料及构造物进行抽测，保证工程质量整体可控。加强市场调研，对质量不稳定材料、厂家重点抽测，建立不合格材料信息庫并加以应用。加强监理单位试验检测管理，促进监理成为现场质量管控的真正抓手。

4 创新理念，全面落实生态为民新要求

近年来，无锡提出要建设生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园，要改善人居环境、彰显城市魅力，为广大市民打造安居乐业的幸福家园。城市建设是生态文明的重要内容和保障，为此，要坚持把政府投资项目建设工作放到全市生态文明建设的大局中去，立足现有资源生态条件，在每个环节将生态为民、绿色发展的要求落到实处，严标准、高要求加强施工现场管理，改进创新施工方式和手段，积极打造优质工程、绿色工程，减少项目建设对周边生态环境的不良影响。针对城市建设特别是市政道桥工程特性（各施工阶段时的交通导改、扬尘控制等措施的到位与否直接影响项目周边的通行、环境），在设计、施工各阶段予以充分考虑，规范设计、严格实施。

一是保障通行。综合考虑交通组织、周边通行能力，优先保障行人、非机动车通行，优先满足施工作业控制区沿线居民、单位工作人员的基本出行需求;同时优化和完善交通管理设施设置和现场管理，加强施工与社会区域的封闭隔离和出入口管理，降低意外事故或交通拥堵发生。

二是严控扬尘。落实工地内非施工区裸土覆盖、施工现场围挡、工地路面硬化、湿式作业法施工的同时，积极配备洒水车、雾炮车、扫地车、小型雾炮机、小型高压洒水车、围挡喷淋、扬尘监测仪器等设施设备，确保环境保护、文明施工的长效性及执行力。

三是减少噪声。在设计中规范考虑设置声屏障、人行道外侧现状绿线种植合适的乔木等措施，施工中控制环境噪声符合所在区域排放标准，使用低频噪声设备，尽可能减少施工及交付使用对周边居民的生活影响。

四是围挡提标。大力开展围挡提升改造，注重实用性兼顾功能性，推广使用绿植围挡、新型装配式围挡、加载降尘喷淋设备的多功能围挡等，满足工程灵活围合和道路交通导改需求，营造良好的施工环境，提升道路景观。

参考文献

[1]江苏省人民政府办公厅.江苏省省级政府投资非盈利性工程项目集中建设管理办法[Z].2018.

[2]无锡市人民政府办公室.无锡市市级政府投资项目集中组织建设实施办法（试行）[Z].2020.

[3]华栋梁.高质量推进无锡城市重点工程建设探讨[J].现代商贸工业，2019，（23）.