广西林业精准扶贫脱贫的实践与策略探索

秦玉臻

摘 要 林业经济是广西重要的产业之一。广西林业产业与脱贫攻坚的核心区域高度重合，发展林业经济是推动广西贫困地区“三农”产业优化升级、提高脱贫人口经济收入、实现贫困地区经济可持续发展的重要依托。基于此，对近年来林业发展和林业扶贫发展现状进行分析，指出当前广西林业脱贫存在的问题，并详细分析广西在林业脱贫中的实践策略。

关键词 林业经济;精准扶贫;脱贫致富;广西壮族自治区

中图分类号：F323.8;F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.059

基于广阔丰富的自然资源而发展的林业，能够提供第二产业所需的生产资料，第三产业所需的产品类型，行业覆盖面广，市场就业容量大。在广西，林业所在区域基本与扶贫重点区域相重合，因此发展林业经济是推动贫困地区“三农”产业优化升级、提高脱贫人口经济收入、实现贫困地区经济可持续发展的重要依托。结合广西各地的林业特色资源，把林业发展与精准脱贫科学合理地联系起来，是推动贫困地区生产力转型升级、提高贫困人口获得感和幸福感、促进广西经济又好又快发展的重要突破口。

1 广西林业发展现状

广西自改革开放以来一直高度重视林业生态建设工作，特别是进入21世纪的广西，林业生产迈入了快车道。广西林业局发布的相关数据显示，广西已经连续11年年造林面积超过23.3万公顷，全区森林覆盖率已经达到62.32%，林业产业总值接近5 700亿元，木材产量超过3 000万立方米，是我国重要的林业资源输出地。林下经济作为广西林业可持续发展的重要依托，2018年林业产值已接近1 000亿元，林业面积达到了386.7万公顷，惠农人数达到1 500万人[1]。

2 广西林业扶贫概况

广西是我国贫困人口相对集中的自治区，具有林业经济产业链多、产品生产类型丰富、具有循环经济可持续发展等特点。2016年以来，广西通过发展林业经济已经直接带动50万贫困人口实现脱贫致富，而且是脱真贫、不返贫，实现可持续性发展。自治区在2018年又启动了“双千计划”，将油茶产业和林下经济打造成为种植面积超过千万亩，经济产值过千亿的林业产业，力争到2020年再带动超过50万贫困人口稳定脱贫，为实现全面建成小康社会提供了强大的产业支撑。

3 广西林业精准脱贫存在的问题

3.1 贫困人群生产积极性不足

林业扶贫中的惠农补助目前还不能完全激发贫困人群的生产积极性。我国在经济发展中取得了非凡的成就，但是国家经济底子薄、摊子大，再加上国家贫困人口总量多、分布广，虽然国家对扶贫的资金投入量非常大，但是分摊到林业扶贫的资金量就非常小了。另外，自治区内对贫困人群的脱贫补助还比较单一，补助渠道不够多元化，补助水平较低，补助方式处于小水漫灌式状态，不能有效改善贫困林农的生产面貌，因此也无法调动其生产积极性。

3.2 小作坊式农林经营模式无法推动林业生产力的提升

我国农业生产采取的是家庭联产承包责任制，林业发展采取的是一家一户经营模式，与林业经济需要集约化、规模化才能实现经济又好又快发展的经营趋势是背道而驰的。这种将林产、林权分割化、碎片化的发展形态是与农业发展现代化、市场化不相符合的。因此，林业生产制度与生产力的不协调会导致广西林业经济很难呈现出规模优势，不能有效激发林业经济的发展潜力。

3.3 林业经济见效慢与脱贫攻坚的紧迫性存在冲突

林业发展与其他种植业不同，水稻、小麦种植等收获周期短、经济见效快，而林业则由于需要一定的生长周期，一般而言即便是经济速成林也需要5年时间才能获取收益。因此，林下经济相对于林业产业整体而言，其综合价值还不足以达到彻底实现贫困林农脱贫的水平。我国关于全面打赢脱贫致富攻坚战的最终期限为2020年，因此广西单纯发展林业经济来实现全面脱贫具有时间上的限制。

4 广西林业精准脱贫的策略探索

4.1 生态保护助力精准脱贫

广西的深度贫困地区与自治区规划中的重点生态功能区高度重合，因此在扶贫开发中实现经济效益与生态效益的平衡至关重要。为此，广西地区应积极践行“绿水青山就是金山银山”的可持续发展策略，构建生态文明建设与脱贫攻坚工程相结合的生态功能区绿色发展制度。2019年，广西自治区财政专门从重点生态功能区生态保护基金中拨付7亿元来支持贫困地区开展脱贫攻坚。例如，广西龍胜县一方面在国家、省市林业管理部门的支持下，积极颁布天然林禁伐、河流禁采等生态保护政策，实施6.67余万公顷国家级公益林的生态补偿;另一方面通过国家补偿资金、县财政自筹资金等来为全县生态保护区的贫困农户建档立卡，提供生产资金补贴，无偿保障林农的森林资产[2]。

4.2 生态修复帮助精准脱贫

广西地区虽然在林业发展上取得了积极成就，但是林业建设底子薄、生态脆弱，尤其是石漠化破坏严重。为此，广西全面开展了“金山银山工程”来推动林业生态修复工作：1）通过林木种苗品质升级、林业结构优化升级来实现林业整体质量的提升，丰富贫困林农的林业产品种类，提高品质，从而打开销路，扩大收入来源;2）大力开展林业法制建设，为林业生产建设提供良好的法制体系，有效保障林农的林业资产，让林农的林业产权更加清晰。除此之外，广西还积极将国家生态补助资金与林业脱贫相结合，通过对林农退耕还林的生态补偿来鼓励其从种植业经济向林业经济转变，从而实现天然林商业性采伐的全面禁止，同时通过发展林业旅游、林业加工产业来实现全面脱贫。广西河池市作为典型的石漠化地区，在全市335万公顷的土地中，石漠化占比超过1/4，石漠化潜在地区占比超过1/3，生态环境非常脆弱。精准扶贫人口统计显示，该地区约70万人居住在石漠化潜在地区。为了推动生态修复工程与贫困林农致富相结合，河池市采取了将生态修复区域内的贫困林农直接聘请为护林员的措施。截至2016年，河池市累积兑付森林生态效益补偿金接近11亿元，落实生态护林员补助资金3亿元，实现了4.5万名贫困户的再就业，有力保障了其经济收入[3]。

4.3 林业产业实现精准脱贫

扶贫工作具有长期艰巨性，光靠资金的“输血式”扶持无法长远发展，只有开展产业“造血式”扶贫才能实现生态效应与经济效益相结合的致富之路。为此，广西的深山密林作为全区林业精准扶贫的主战场，通过3大举措让林业人转变为扶贫人。

4.3.1 构建产业扶贫管理新机制

自治区将林业产业作为贫困地区县级“5+2”特色产业、村级“3+1”特色产业的重要内容，致力于将油茶产业和林下经济打造成为2个具有千亿产值体量规模的产业。为此，广西印发了全区脱贫攻坚特色产业与油茶经济、林下经济相结合的政策性文件，确立了林业产业扶贫3年攻坚计划。

4.3.2 因地制宜发展林业产业

广西正积极推进“林业特色产业富民行动”，其中全区54个贫困县新建油茶高产高效示范区60余个，带动新造油茶林2.04万公顷，改造油茶地产林达到1.33万公顷。全区实现林业总产值2 000亿元，林业产业在全区54个贫困县中的覆盖率超过80%，成为全国林业生态扶贫的典型示范区。

4.3.3 充分利用国家金融政策开展林业产业扶贫

2018年，广西将中央轉移的专项开发项目资金的55%运用到了全区54个贫困县的林业产业发展之中，设立了油茶和林下经济产业专项资金，获得了国家农业银行关于农业经济发展贷款信用额度800亿元，其中70%可用于发展油茶和林下经济。

通过林业制度的调整、发展政策的出台，推动了林业精准扶贫的开展。在林业扶贫管理制度的调整方面，广西支持开展林业土地平整工作，鼓励扶贫生态移民开展土地多样化流转工作，鼓励开展集体式林业发展策略，积极通过招商引资来引导重点林业企业入驻贫困地区开展林业生产发展，积极开展林农的生产培训教育工作，致力于提高林业生产能力水平，提高林农的科学素养和综合能力，提高通过林业生产来实现脱贫致富的本领。在林业扶贫产业发展策略方面，广西出台了多个鼓励林业脱贫产业发展的政策，如2020年广西林业局关于脱贫摘帽贫困县进一步减贫脱贫，推出了优先保障措施：优先提供财政和金融对林业产业扶贫项目进行建设、优先向贫困林区提供林地定额、优先向贫困林区保障林业资源采伐限额、优先支持贫困林区林业产业发展、优先支持贫困林区生态护林员选聘和优先支持贫困林区扶贫载体建设等。这些措施直接与打赢脱贫致富攻坚战相联系，走出了一条具有广西特色的林业脱贫致富发展之路。

5 结语

目前，广西林业扶贫在党中央、广西区委和政府的科学指导和统筹规划下已经取得了积极的成效，相信随着国家经济的持续发展和对林业精准扶贫扶持力度的进一步加大，广西必将会实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标。

参考文献：

[1] 赵成录.关于林业精准扶贫脱贫的实践与探索[J].农民致富之友，2019，602（9）：234.

[2] 刘卉.林业精准扶贫精准脱贫的思考研究[J].区域治理，2018（40）：147.

[3] 王健.林业精准扶贫精准脱贫的思考探析[J].农民致富之友，2018，590（21）：219.

（责任编辑：刘昀）