创建国家4A级旅游景区的规划研究与实践——以泰宁县杉城镇耕读李家景区为例

李小晓

(福州市规划设计研究院 福建福州 350108)

0 引言

随着国民经济发展，我国居民消费水平逐年提升，人民的消费观念也随着社会经济发展和收入的提高而发生改变，外加我国休假制度和交通网络的不断完善，我国旅游业与时逐渐兴起，并已迈入大众旅游的时代。为提高旅游景区的服务和环境质量，促进旅游市场更加规范有序化，提高我国旅游业的竞争力，国家旅游局于2001年开始实施旅游景区质量等级规划制度，将各地市景区划分为从1A至5A五个等级[1]。 为了让人们玩得起、有的玩，也玩得好，政府、市场和社会各界对景区和主题公园投入更多关注，在国家战略的指导下，以深化改革为动力，以扩大开放为导向，有效推动了我国旅游景区的新发展[2]。据统计，全国目前已有1000多家4A级旅游景区。然而，当前很多景区的创A工作只是为了获得更高的等级，却忽视了建立科学、可持续的旅游服务质量管理体系的重要性。

基于此，本文以泰宁县杉城镇耕读李家景区为实例，剖析创建4A级旅游景区存在的问题，研究李家景区创建国家4A级旅游景区的优化规划路径。

1 4A级旅游景区建设要求

国家4A级旅游景区，一般指国家AAAA级旅游景区，是依据中华人民共和国旅游景区质量等级划分的景区级别。该景区级别共分为5级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区，4A级旅游景区处于中高等级。

根据《旅游景区质量等级的划分与评定》，细则分3部分，细则一：质量与环境质量评分细则共计1000分，分为8个大项，各大项分值为：旅游交通140分；游览210分；旅游安全80分；卫生140分；邮电服务30分；旅游购物50分；综合管理195分；资源和环境的保护155分；细则二：景观质量评分细则满分100分；细则三：游客意见评分满分100分[3]。根据3部分细则评定，4A级旅游景区分数分别不能低于细则一850分、细则二85分、细则三80分。

而且，在3A级旅游景区正式营业满一年以上的旅游景区，在符合《服务质量与环境质量评分细则》《景观质量评分细则》《游客意见评分细则》的基础上，具有独立管理和服务机构、年接待海内外旅游者50万人次以上，方可申请成为4A级旅游景区。

2 创建4A级景区过程常见问题

(1)旅游产品较为单一，周边同质竞争多

旅游产品规模小、注重观光型、体验互动少，整体上缺乏代表景区形象的精品、拳头产品，导致市场吸引力不足。部分项目策划脱离景区现状，与景区自身文化融合不够，从而失去吸引力。

(2)基础设施建设滞缓，旅游接待能力弱

配套服务设施建设不足，影响游客体验感。游客到景区后“吃不够、住不下、行不通、游不畅、购不爽、娱乐少”等问题凸显。

(3)景区开发建设盲目，资源保护重视低

景区盲目追求新项目开发，违规用地，从而破坏农田、水体、山石等自然资源；景区内从业人员资源保护意识低，以及游客无意识的破坏，导致旅游自然资源渐以流失。

(4)景区综合管理不足，实施体系无保障

景区管理机制混乱，管理主体不明确，导致无法清晰责权、管理机制几乎形同虚设；缺乏规划实施保障体系，致使规划开展后续不足。

以上4个常见问题，在耕读李家景区中均有不同程度存在，其中旅游产品不足、配套服务设施欠佳、资源环境保护意识薄弱，是本次提升规划中的重点、难点。

3 耕读李家景区创建4A级旅游景区规划思路

(1)丰富旅游产品，提高景区竞争力

结合耕读李家景区现有旅游产品，应重点提炼核心资源，策划应注重与文化资源相融合，确保产品的可落地性，从而形成精品、拳头产品，提高景区国内外游客吸引力。

(2)强化配套设施，加强旅游接待能力

根据《旅游景区质量等级的划分与评定》相关要求，耕读李家景区的配套设施从旅游交通、游览设施、旅游安全、旅游卫生、旅游购物等8个方面完善基础配套设施，提升旅游接待能力。

(3)以资源保护为先，生态保护开发为主

耕读李家景区地处世界地质公园内，自然资源特殊，应坚持资源保护为主，制定资源保护规划措施，增强游客、村民、景区从业人员资源保护意识，保护景区自然资源可持续利用。涉及需要建设的项目，应严格按照上位规划用地性质进行建设，不得随意更改。

(4)提升综合管理能力，提高景区软实力

应明确耕读李家景区管理主体，建立相关的健全管理制度，从管理制度、企业形象、员工培训、游客意见处理等方面研究改革途径，创新现有的管理体系。

4 耕读李家景区创建4A级旅游景区规划实践路径

4.1 景区概况

图1 耕读李家景区资源分布图

耕读李家景区位于三明市泰宁县杉城镇际溪村，地处泰宁县西北部，规划面积2.5km2，于2018年12月21日由三明市旅游发展委员会顺利批准为国家3A级旅游景区，迄今正式营业满1年以上，符合申请国家4A级旅游景区时间要求。现状旅游资源类型较为丰富，但在资源品级上普通级较多(图1)。主要以自然丹霞地貌为主，包括:李家岩、瑞丰岩、罗汉岩等，其中李家岩是中国最长的丹霞岩槽，获得上海大世界基尼斯记录。文化资源，主要以李纲读书处、李春烨故居、灵源殿等现状资源形成的耕读文化、岩穴文化、佛学文化及名人文化。

4.2 发展目标及定位

规划提出耕读李家景区发展目标，即在满足国家4A级旅游度假区的指标要求及国家级风景名胜区的保护要求基础上，坚持生态优先、保护优先、尊重自然的原则，将景区打造成：集耕读文化、丹霞田园观光体验于一体的综合乡村旅游区，省内知名的耕读文化旅游体验地，国内有名的丹霞田园观光目的地，全国著名的乡村休闲文化旅游区。

4.3 景区空间结构布局

根据耕读李家现状条件，将景区划分为：一环、两线、三心、四区(图2)。其中，一环是耕读李家景区核心旅游发展环；两线规划分为东、西两线，东线主要是休闲文化体验线，西线是奇岩景观游赏线；依据旅游节点确定三心，分别是：游客服务中心、奇岩景观中心、耕读文化中心；依据文化特色确定四区：丹霞风貌区、禅修度假区、耕读体验区、乡村野趣区。

图2 耕读李家景区空间结构图

4.4 旅游产品体系策划

依据耕读李家景区的资源独特性，构建以“耕读文化”“岩穴文化”“佛学文化”“名人文化”为主题的旅游产品体系，注重文化与体验相结合。

(1)岩穴文化-天作奇景

项目主要依托丹霞地貌形成的自然奇石，在李家岩、瑞丰岩等处，选择相应的观景角度、打造相应的山下观景设施。如，增设丹霞奇石观景等体验项目，从而体现“岩穴文化”。

(2)耕读文化-耕读传家

以名人李纲为中心，策划李纲读书屋、牧童骑牛、田园互动农场等项目，凸显景区的“耕读文化”，开拓亲子市场，提高市场吸引力。

(3)名人文化-民族英魂

李纲曾组织东京(汴州)保卫战，抗击金兵，是伟大的民族英雄，但现在知晓李纲的人少之又少。景区有李纲读书处旧址，规划重修建李纲读书处(图3)及策划李纲文化园，可让游客认识李纲、了解李纲生平，激发游客爱国情怀。

(4)佛学文化-佛系禅修

耕读李家景区本身有较为浓厚的佛学文化，依据现有的禅修中心，在其周边设置生态座位和禅修雕塑等，策划耕读禅修、四季养生坊等项目，以吸引中高档消费游客为主，打造成为耕读李家专属式的禅修旅游体验项目。

图3 李纲读书处效果图

4.5 旅游配套设施提升

(1)加强景区内外交通连接，营造景区内生态化停车场

耕读李家的对外交通，主要依托S205省道与泰宁县区相连接，距离动车站12km，离泰宁县建成区较远，交通不够便利。规划远期增设泰宁-耕读李家旅游专线，增强对中老年游客的吸引力。近期应将景区内停车场改造成为生态停车场，并完善景区内车行道路面标准，应达到二级水泥路面标准。

(2)以游客服务中心为主体，加强各项配套服务设施建设

①提升游客服务中心，加强配套设施建设

耕读李家景区游客服务中心依村委会建设，存在面积不够、相关设施不足等问题；规划提出游客中心的建筑面积应大于100m2，外观上突出耕读李家特色元素，与景区自然景观相协调。在游客中心内配置便民设施，如：咨询处、医务室、吸烟区、邮政专柜、寄存专柜、特殊人群服务窗口、综合项目预定窗口等，增设休息设施(图4)。标识标牌的设计，应在现有基础上重要景点处增设外文翻译一栏：景区全景图、导览图、导视牌、烟火标识牌等。

图4 耕读李家配套设施图

②成立安全保护机构，健全景区安保制度

做好耕读李家景区内安全保护措施，加强游客安全教育，尤其注重残障人士的安全，定期检查安全设备，加强高峰期间景区应急处置。

③强化景区卫生管理，提高景区卫生水平

规划景区内村民生活污水排放、生活垃圾行为，推广“生态污水处理技术”，生活污水必须达到排放标准。餐馆应持有卫生许可证才能营业，景区管理处对餐馆卫生进行监督。主要交通路面卫生，应安排专人专职清理，保持路面干净卫生。

④设置邮政服务点，开发邮政纪念品

规划将邮政服务点简化处理，在游客服务中心放置邮政信筒(箱)，但建议开发符合耕读李家景区特色的纪念邮戳、纪念邮票、本地纪念封、明信片、纪念币等。方便游客购买、寄出，增强景区宣传力度。

⑤增设旅游购物点，帮助村民再就业

增设符合景区数量的旅游商业点、特色购物点，从业人员应优先安排本地村民。可售卖本土特产、景区特色的工艺品、文创产品等，外观上与景区自然环境相协调。对于新增购物点应规范管理，统一质量管理、价格管理和计量管理等，保证食品安全。

⑥加强信息化建设，构建电子商务平台

推出掌上“耕读李家景区”平台，建设商业一体化智慧平台，实现景区门票、餐饮、酒店、区内换乘车票等旅游相关服务的网上预定和销售，促进资源整合、专业分工和规模发展。

(3)资源环境保护提升

该景区以丹霞地貌为特色，应重点保护丹霞峰丛、崖壁、岩堡、岩墙、岩柱等正地貌和线谷、巷谷、峡谷、深切曲流、洞穴等地貌景观资源，禁止游客或者村民在岩石上刻字，或以任何形式挖取岩石。新建配套设施建筑应与典型景观保持300～500m的安全距离；而且，建筑风格和色调应与典型景观相协调。划定李纲读书处、李春烨故居两处县级文物保护红线及建设控制地带，安排专人专项做好文物保护工作。

景观及环境氛围的保护，主要严格遵守《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《声环境质量标准》(GB3096-2008)相关要求。

(4)优化综合管理服务，提高景区软实力

①理清景区隶属关系，建立独立的、统一的管理机构， 健全管理规章制度，完善人员配置，并在此基础上，创建合适景区的旅游形象运营体系，塑造良好的企业文化形象。加快推进相关规划的实施进度，注重企业员工培训；加强旅游景区宣传，提高景区吸引力。

②定期征询游客满意度，做好游客投诉与意见处理，根据游客意见制定整改措施，督促检查、落实。

5 结论

创建4A级旅游景区，必须根据景区自身的现状概况、资源分布、文化等特性，分析景区存在的问题，确定景区的发展目标及空间结构布局。

策划互动体验与文化融合为主的产品体系，提升以游客服务中心为主的旅游配套服务设施，优化管理服务，注重资源环境的保护与可持续利用，确保创建路径的科学性与合理性。