国土空间规划背景下的绿地生态空间规划策略

樊鑫 张星亮 吴山

摘 要：当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的提质机制新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。本文通过探讨国土综合整治与生态修复的研究路径，以期为当前国土空间规划中国土综合整治与修复专题研究提供一定的参考。

关键词：国土空间规划体系;生态环境;绿地系统;规划策略

引言

城市在发展创新过程中，能否做好绿地系统规划工作至关重要，会影响城市整体的发展水平。随着现代化城市发展速度的不断加快，传统模式下的绿地系统规划模式已经无法满足此阶段城市发展的要求。为了能够优化城市生态环境，在大区域层面更要做好城市绿地系统规划工作，为城市居民提供健康舒适的绿地空间。本文从城市生态绿地系统规划现状入手，探讨在新时期背景下，如何做好绿地系统综合规划工作。

1绿地生态空间规划存在的问题

1.1绿地空间分配和国土规划缺乏协调性

在实际对城市规划区的绿地系统进行管理期间，像农业部门、市政部门、林业部门等都具有一定的管理权，但是绿色空间的隶属关系却比较复杂，仍然存在同一个空间具有双重管理部门的情况，实际对各个部门在城市规划区绿地系统规划设计的权利、职责进行划分期间，缺乏明确性和合理性，进而就会产生绿地分配和规划缺乏协调性的现象。在面对此项问题的时候，就要运用多种方式对绿地系统进行统一规划。

1.2部门规划自成派系，矛盾不断

由于事权不统一，各部门开始自成规划体系，并随着管控范围的增大逐步演变成各部门间规划空间的争夺局面，如住建部门的城乡规划，原本侧重于城镇体系，现逐步转向全域范围的管控;国土部门的“土规”也明显由最初的耕地保护转向经济与生态协调发展的趋势，不断控制建设用地，从而造成与城乡规划的冲突﹒与此同时，整个空间规划体系明显缺乏统一全局的龙头规划，缺少一个关键性的协调或负责部门，从而难以从根本上解决各类规划间的矛盾。

1.3绿地规划机制缺乏系统性

在开展城市生态绿地系统规划工作期间，不具备系统性和完善性的绿地规划机制，这样将严重影响着绿地规划管理水平的提升;缺乏规范和标准的绿地规划管理流程，将难以使绿地系统在城市生态规划工作凸显价值。在此种状况下，导致城市生态绿地规划工作缺乏有效性、延续性、补充性，在扰乱城市自然生态系统稳定运行的基础上，还会降低城市绿地规划和利用的生态效益。

2国土空间规划背景下的绿地生态空间规划策略

2.1加强与土地规划技术机构的深度融合

城市规划和土地利用规划这两个项目都是非常密集的项目，导致规划管理与土地管理之间的工作冲突，也包括市政规划与土地管理技术机构之间的差距。各机构已经解决了改革进程中的体制问题，但长期存在的心理惰性、技术概念以及由此产生的工作模式差异无法立即消除。城市规划者和土地规划者必须打破惯性概念，通过采用补贴和补贴运营做法，在地方空间规划的“物理”和“化学”反应之间形成深刻的差距。作为城市工作人员，应积极研究土地利用规划中的高效调控手段，充分利用其对土地调查、利用安排、规划、土地供应、国籍等方面体制安排的知识，提高其规划“多学科安排”工作方案的有效性。

2.2强化生态建设

统筹推进山水林田湖草保护、修复和治理，完善城市自然保护和生境营造，重塑城市绿色生态格局，逐步建设城内城外系统联通的生态绿地网络，塑造山水城景融合、自然宜居的城市形态，让城市再现绿水青山。开展破损山体、植被、工矿废弃地等生态修复。严格控制园林水景设计和建设，保护滨水岸线的原始自然生态特点，开展城镇江河、湖泊、湿地等水体生态修复，因地制宜打造滨水绿地和滨水公共空间。严格城镇湿地资源保护，坚决遏制城镇建设中对湿地的不合理利用。禁止盲目改造自然生态行为，纠正随意改变自然地形地貌、挖湖堆山、拦河筑坝、截弯取直、护坡驳岸过度硬化等现象。

2.3构建多元化规划机制，展现绿地规划综合性

城市生态景观由许多不同的生命形式组成，需要更准确地实施多元农村体系建设，以确保生态系统的持续平衡，完善绿色规划的系统化和完善环境机制。例如，对于历史遗留下来的良性生态足迹，必须考虑到保护的各个方面，同时保护生物多样性，促进绿色规划。对一些城市的绿地进行优化可以确保人为绿化模式的障碍不够充分，一些外来植物的旅游业不太环保，这就需要创造一个良好的生物和环境关系的自然环境，为随后的高效绿色规划奠定基础。

2.4使用“两级”技术支助

对“两阶段评估”要求的正确看法要求充分利用“两阶段评估”来确定农业生产和对城市化的理解，并充分认识到居住区与适应这种关系性质的人之间极其复杂的适应性。“两步评价”效果有限，符合生态发展理念。“双重评估”需要改进现有资源使用状况的绩效评估，这就需要一系列其他的未来风险因素。必须遵守增量控制、库存控制、流量放行、质量改进的指导方针，必须严格控制一些未使用的领域。评估城市的一些中长期风险因素，特别是自然灾害的有害影响，需要有针对性的解决战略。

2.5建立反映城市特征的全球绿地系统

城市在规划生态生态生态位时，必须结合城市边界内外的生态绿地，以确保最终设计合法，同时反映城市的特点。在项目运行期间，您可以结合实际状态选择不同的方法。自然环境和人类环境等资源对于将社会置于现代化的中心至关重要。为了提高城市建设质量，绿色设施规划必须考虑到自然环境和人的本性等诸多方面，同时证明城市建设和发展具有科学依据的特点，以确保真正的环境可持续性。你可以邀请专业设计师进行分析和规划，为人类生产创造良好的生态环境。

结束语

目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。

参考文献：

[1]汤俊红，申琪，柳建玲.国土空间规划视角下福州市周边永久基本农田空间布局研究[J].福建农业学报，2018，33（11）：1201-1205.

[2]陈亮.遵循生态文明理念，加强国土空间规划[J].城市建设理论研究（电子版），2018（32）：54.

[3]董祚继.从机构改革看国土空间治理能力的提升[J].中国土地，2018（11）：4-9.

[4]包存宽.生态文明视野下的空间规划体系[J].城乡规划，2018（05）：6-13.

[5]高延利，蔡玉梅.構建新时代的自然生态空间保护体系[J].中国土地，2018（04）：5-8.