重大疫情应对中宣传思想工作创新的多维思考

林伯海 朱炜

摘要：创新重大疫情应对中的宣传思想工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。面对新冠肺炎疫情，要以社会主义核心价值观引领宣传思想工作，树立“以人为本生命至上”、“信任共同体”和“命运共同体”新理念，拓展新内容、建立新机制、探索新途径、运用新方法，以充分发挥其预防宣传、疫情沟通、舆论引导、心理疏导等特殊效能，汇聚起同疫情斗争的磅礴之力，打赢疫情防控狙击战，为全面保证人民群众的生命安全提供有力舆论支持，为推动全球抗疫合作作出积极贡献。

关键词：重大疫情;宣传思想工作;创新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.03.004

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2020）03-0020-04

社会治理能力与水平既体现在社会日常运行中，更体现在国家和社会面临重大危机与挑战时。2003年春夏之交中国政府抗击“非典”疫情战役的胜利，无疑向全世界彰显出了中国超强的社会治理能力、宣传思想工作水平和效能。2019年12月以来，新冠肺炎重大疫情再次考验着新时代中国治理能力与宣传思想工作水平和效能的发挥。“疫情就是命令，防控就是责任”，习近平总书记在多个场合重磅发声，提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，为这场“人民战‘疫”注入了必胜的决心。面对新时代所出现的重大疫情，如何创新宣传思想工作，以充分发挥其应对重大疫情的生命线功能与作用，为打赢疫情防控阻击战、全面保证民众生命安全提供有力舆论支持，无疑具有极端重要性和紧迫性。

一、宣传思想工作在重大疫情应对中的特殊效能

宣传思想工作是一切工作的生命线，也是应对重大疫情的生命线，它承担着预防宣传、疫情沟通、舆论引导、心理疏导等效能与使命，是打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的第二战场，其效能不可低估。

1.预防宣传效能

宣传思想工作首先具有疫情预防宣传功能。在重大疫情来临时，处于潜在未知危险中的人们，会因缺乏可靠的信息而忽略预防知识与措施。在這种情况下，及时通过宣传思想工作进行预防宣传，让民众迅速行动起来，开展疫情防范，防止疫情大范围扩散十分必要。对此，需要通过开展特定内容和形式的预防宣传活动，让民众准确地了解到疫情的严重性和防范的必要性，增强民众避险求生、自救互救的意识，提升民众防范和应对重大疫情的综合能力;需要开展重大疫情的科学知识普及教育，让民众知道疫情是什么，通过什么传播，让民众掌握科学预防的具体做法;需要开展法律法规以及公众的认同意识、责任意识教育，帮助人民群众提高文明素质和自我保护能力。

2.疫情沟通效能

宣传思想工作担负着党和政府与民众之间信息的交流、沟通协同的作用，具有着上情下达、下情上达的功能。面对重大疫情，需要通过有效沟通，为民众表达自己的关注、担忧、要求、建议等提供便利，帮助政府准确把握民情、民意，汇集民众有关重大疫情应对的大量信息，动员民众对政府决策与执行发挥参谋和监督作用;需要通过有效沟通，将有关重大疫情事件的情况、政府的决心、决策、意图以及预期效果等信息及时传递给民众，使民众拥有全面和可靠的信息，并据此做出自己的行为判断和决策，避免因信息不对称而导致民众决策与行为偏差;需要通过建立有效的信息交流平台，统筹协调政府、企业、社会组织、社区和民众自身的力量，建立信息反馈机制，联防联控，群防群控，形成防疫合力。

3.舆论引导效能

宣传思想工作承担着疫情防控宣传动员及舆论引导的重要效能。在重大疫情应对中，需要建立应对重大疫情事件新闻发布制度、信息公开和甄别制度，及时披露疫情防控相关信息，避免谣言的产生和传播，缓解社会恐慌;需要利用多种传播渠道和媒体平台进行联合引导，24小时不停歇地滚动播发重大疫情应对处置的相关新闻和评论，形成重大疫情预警防范的主流声音，为防控危机提供舆论环境，营造强大的正面“舆论场”;需要引导民众在重大疫情情境下理性表达、合法介入，积极融洽地参与到抗击疫情的战斗中去，避免非理性行为、无序参与而引发涟漪效应，防止苗头事件的蔓延和扩散，强化民众的社会责任感、使命感与集体主义和人道主义精神，营造“一方有难，八方支援”的社会氛围。

4.心理疏导效能

面对重大疫情猝不及防、来势凶猛，各种问题、各方面准备不足、经验不够的短板不断暴露，导致恐慌、猜疑、焦虑蔓延。宣传思想工作及时开展心理疏导和安抚，做好人文关怀，是打赢这场疫情防控阻击战的重要一环。对此，需要加强心理疏导和民心安抚，需要实施分类干预，针对不同社会群体心理特点进行疏导，避免从众心理、逆反心理、泄愤心理和定势心理等心理问题导致群体行动盲从进而引发次生事件，减轻其对社会稳定的冲击力和破坏力;需要激发民众保持积极乐观的情绪、健康向上的心态，增强民众战胜病魔的免疫力，通过正面教育和引导，加强先进人物事迹或典型事例宣传，动员和鼓励更广大的民众参与，激发民众同舟共济抗疫情的主动性和积极性。

二、重大疫情应对需要树立宣传思想工作新理念

新冠肺炎疫情爆发的时间节点恰逢春节假期，隐秘性强、传播速度快、国际社会关注程度高，能否有效防控和处置，既关乎人民群众的生命健康和社会的安全稳定，关乎国际社会的信任与考验。

1.树立“以人为本、生命至上”的工作新理念

马克思认为，“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”。生命对每个人只有一次，具有无比的珍贵价值，这就要求宣传思想工作务必遵循以人为本的原则，要把维护人民的根本利益作为应对重大疫情的出发点和归宿。习近平总书记指出：“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，从而为抗击疫情的宣传思想工作提供了指南。疫情应对中的宣传思想工作需要树立“以人为本、生命至上”的新理念，将人民群众生命安全和身体健康置于宣传工作的第一位;需要在宣传思想工作的内容和形式上，深度切合群众的实际、满足群众的需求;需要实现宣传思想工作与生命关怀、人性美善相结合，结合患者、医护人员、志愿者以及隔离在家中普通老百姓的生存状态和思想情绪，注重对逝者及其家庭成员的情感抚慰，对抗战在一线医护人员先进事迹的精神激励，真正达到疫情应对宣传思想工作知民情、解民忧、纾民怨、暖民心的良好效果。

2.打造“信任共同体”的工作新理念

“信任最为宝贵，我们需要成为一个‘信任共同体，天灾人祸我们一起面对，不要被各种‘负面猜想牵着鼻子走”。越是复杂、越是重大的突发公共事件，越容易引发舆情关注与民众揣测。作为权威信息提供者，往往希望将事实弄清楚之后再进行信息发布，但这往往偏离了公众急切获取疫情信息的需求，由此引发民众对政府、权威媒体的质疑与不满，容易出现“塔西佗陷阱”，即无论是政府发布的疫情信息是真是假、民众都会质疑，都会在网络上出现舆情事件。对此，疫情应对中的宣传思想工作需要树立“信任共同体”的新理念，多渠道、多维度面向公众及时发布疫情信息、普及防疫知识、宣传抗疫部署、辨明谣言与真相、有效引导舆论;需要针对民众关切，主动披露、权威发布、以正视听，强化对自媒体平台的管理、规范与引导，及时关注自媒体空间出现的各种流言、谣言，透视其传播潜藏的民众关切，净化网络空间、营造良好舆论氛围。

3.构建“命运共同体”的工作新理念

历史一再证明，重大传染病是人类面临的共同威胁。流行性疾病不分国界和种族，是人类共同的敌人。新冠疫情突如其来，截止到5月下旬，已波及210多个国家和地区，累积确诊病例超过500万，夺走了30余万人的宝贵生命。“人类是一个命运共同体。战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器。”面对新冠疫情的全球大流行，人类命运共同体的时代价值和长久意义再次凸显，构建“命运共同体”的宣传思想工作新理念刻不容缓。宣传思想工作要从各国共同利益的角度出发，凸显疫情防控中各国、地区间创新与合作的价值，推动面对变局、群策群力、合作共赢的国际统一战线的形成。要宣传世界卫生组织、其他国家和地区，对我国抗击疫情的帮助与支持、对我国举国抗“疫”的赞扬与肯定，提振我国民众抗击疫情的自信心与凝聚力;要宣传我国对全球抗疫的重要贡献，激发我国民众抗击疫情的自豪感与民族自尊心。

三、重大疫情应对需要拓展宣传思想工作新内容

面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，宣传思想工作要拓展新内容，加大权威信息发布，增添疫情防控科普知识，防谣控谣辟谣，引导群众正确理性看待疫情，及时回应社会关切和舆论关注。

1.持续发布权威信息。强化政策措施宣传解读

政府及时向社会发布疫情信息及解读各种政策措施，确保权威信息发布的及时性、真实性，是治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要标志。在重大疫情事件中，民众不仅关注疫情本身的信息，更关注政府部门应急处置的意志和举措。任何缓报、虚报、漏报、瞒报疫情的做法，既影响及时妥善地处理事件，更容易导致事态恶性发展，也会严重损害政府的公信力和执政为民的形象。因此，重大疫情应对中的宣传思想工作，既要科学把握疫情防控舆论引导工作的时度效，及时面向民众发布权威信息、准确解读防控措施、有效疏导恐慌情绪、主动传播健康卫生知识、坚决遏制谣言扩散，激发出、凝聚起打赢防控阻击战的强大精神力量，又要及时邀请流行病毒防疫专家、法律专家等开展宣讲和解读，增强重大疫情应对的及时性、针对性和专业性，加大对传染病防治法和突发事件法律法规的宣传教育，引导全社会科学、依法防御和抗击疫情。

2.普及疫情防控知识，增强群众自我防护能力

宣传思想工作应对重大疫情事件的重要任务之一就是开展应急意识、知识、技能与价值观的教育活动，借机向人民群众开展疫情防控科普知识教育，这比平时的科普宣传会产生事半功倍的效果。面对重大疫情，需要多渠道收集疾病相关知识，梳理专业防控知识，整合制作多种形式的疫情防控知识宣传手册，切实提高人民群众对疫情防控形势的知晓度和覆盖面，增强防护意识和防护能力;需要动员广大群众积极参与、配合、支持防控工作，教育引导民众不参加、不举办不必要的活动，亲属好友不串门、不集会、不聚餐，早发现，早报告、早隔离、早治疗，号召群众要戴口罩、勤洗手、多通风、讲卫生，有效切断病毒传播途径;需要有针对性地开展精神文明教育，加强对健康理念和传染病防控知识的宣传教育，教育引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力。

3.及时回应社会关切，合理引导网络舆论和调适民众心理

互联网拉近了世界的距离，网络舆情也突破了地域的界限，抗击重大疫情离不开网民的积极参与。对此，疫情中的思想宣传工作需要“精确研判群众不同的关切点，精确研判非理性诉求、社会反向情绪，抓住事件背后的疼点或痒点，研判舆情消解的拐点或消点。”面对重大疫情，宣传思想工作需要及时回应社会关切和网民关注，引导群众正确理性看待疫情，坚决同不当言行做斗争，营造万众一心、众志成城的舆论氛围;需要深入宣传党中央决策部署，展现全国各族人民坚定信心、同舟共济的坚强意志，面对庞大的社会舆论、网民力量，要及时发布权威信息，公开透明回应群众关切，生动讲述防疫抗疫一线的感人事迹，讲好中国抗击疫情故事，讲好中国政府用实际行动帮助全球抗疫故事，增强舆论引导的针对性和有效性;需要注重开展心理疏导和心理援助，引导民众认识疫情防控的客观需要，尽快调整生活安排，调节好心理情绪，消除对疫情的担忧和恐慌，帮助群众树立和增强战胜疫情的信心与信念。

四、重大疫情应对需要创新宣传思想工作机制、途径与方法

在媒体融合发展的背景下，借力新媒体新技术的翅膀，“坚持‘正面宣传为主舆论工作基本方针”，以社会主义核心价值观引领宣传思想工作，创新多种传播渠道与平台的融合联动机制，建立和完善重大疫情应对舆论引导途径，创新工作方式方法。

1.创新应对重大疫情的多种传播渠道与平台的融合联动机制

建立和完善多种传播渠道与平台的融合联动新机制，应成为应对突发事件宣传思想工作的新常态。在重大疫情应对中，依托媒体间的有效融合联动，“建立包括监测、预警、响应、疏导、发布和反馈一体化协同联动模式”，才能更好地在助推权威信息发布和传播中发挥出强大协作效应。对此，需要推动在重大疫情报道中的媒体融合发展，建立起多形态、广覆盖的传播矩阵，不断尝试跨形态、跨地域的媒体联动，壮大主流舆论声势，充分发挥稳定人心的压舱石作用。其次，通过媒体报道融合发展，不断强化宣传思想工作的技术基因，以移动化、社交化、可视化、智能化、平台化的多种技术手段，更加直观、客观地面向公众解释与分析疫情发展;需要充分发挥全国、省、地、县四级融媒体中心在助推权威信息发布和传播中的协作效应，从宣传引导向服务群众拓展，铺就广泛覆盖的主流价值内容传播网络，形成一张反应迅速、形态多样、功能全面的应对重大疫情的传播与动员网络。

2.创新应对重大疫情的舆论引导途径

网络舆论场是时代发展和社会进步的产物，这就要求我们必须主动积极应对，“对待网络舆论要像大禹治水一样，重点在于疏导而非堵塞。”对此，政府部门应充分认识到新形势下舆情引导的重要性和复杂性，把加强政务公开、做好舆情回应工作纳入政府提升治理能力的重要内容，落实到日常工作中，不断提升政务公开和突发事件舆情回应的质量，建立和完善新时代突发事件舆论引导策略新格局;建好政务新媒体平台，使其成为各级政府发布热点资讯、传递重要决策的重要途径和手段，把握重要政务舆情，发布有效信息，建立和完善舆情预警、发布、评估、引导工作机制，提前做好准备，要阻止谣言，最有效的方式就是告知真相，进行权威发布，提高回应实效和质量，把握好回应的速度、态度和尺度等;注重适应群众的阅读和表达习惯，以平等的心态，通过疫情防控微视频、快闪、抖音手段，回应网民的质疑，发挥其在抗击重大疫情中化解矛盾、消除误解、减少对立，凝心聚力的功效作用。

3.创新应对重大疫情中的宣传思想工作方法

毛泽东同志曾经指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”应对重大疫情危机，要与时俱进地创新工作方法，做到“因事而化、因时而进、因势而新”，用正确的方法影响人、用身边的典型感召人，以提高其针对性和实效性。对此，需要运用全媒体参与法，统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和自媒体、大众化媒体和专业性媒体的关系，充分发挥报纸、电视、网站、客户端、微博、微信、短视频等优势，努力彰显重大疫情防控中的全媒体功效;需要运用科普融入法，在疫情防控宣传动员中有机融入科学防护知识，特别要注意增添对健康理念和传染病防控知识的普及和宣传内容，帮助人民群众加深对疫情的科学认知，涵养积极健康的社会心态，树立科学文明的生活方式;需要运用共情激励法，发掘和运用康復者的现身说法，发挥其在协助参与病人救治与康复过程中所蕴涵的心理激励与安抚作用，促成人们之间相互合作、信任、理解、共情，以增强他们抗击和战胜病魔的信心和意志。