西安市科技军民融合现状分析与政策完善

李燕妮 权一鑫 王育晓

作为国家创新驱动与军民融合两大发展战略的交汇点，科技军民融合及其政策是两大发展战略目标实现的保障。西安市作为科技军民融合重点实施城市，在响应推行国家政策实施的同时也积极出台针对本市发展的具体政策，但现在还鲜有学者研究西安市科技军民融合政策。因此，开展西安市科技军民融合政策研究，有助于为科技军民融合提供良好的环境基础，对更好地解决军民融合发展的矛盾与问题，强化科技政策的时效性，科技政策的引导、保障作用具有重要意义。

一、西安市科技军民融合政策体系构成

1.我国军民融合政策制度体系构成。科技军民融合政策制度是为促进军民融合发展而制定的一系列的战略规划、政策措施和法律法规，具体可分為战略层面、执行层面、组织管理与保障层面。战略层面主要包括党中央提出的总领性纲要规划等，执行层面主要包括指导意见、行动规划、实施方案等;组织和保障方面主要包括科技法规政策、组织管理政策、经济政策以及保护和发展军民科技潜力的相关政策。依据上述国家政策制度体系，陕西省、西安市根据自身国防科技工业特征，出台了相应条例和细则。

2.西安市科技军民融合政策体系构成。通过对陕西省军民融合政策的梳理可知，陕西省在中央军民融合政策制度的指引下，相对应出台了9条政策条例，而其中西安市出台的具体条例占3条，包含《西安系统推进全面创新改革试验实施方案》，《西安市加快促进科技成果转移转化20条措施》，西安市人民政府办公厅关于印发《西安市机器人产业发展规划（2018-2021年）》和《西安市“机器人+”行动计划（2018-2021年）》的通知。这些政策条例的出台，一方面用于推进西安市创新改革试验以及促进科技成果转移转化，另一方面用于指导重点发展工业机器人、特种机器人、服务机器人、机器人关键零部件、控制系统和集成应用等五大领域的发展。

二、西安市科技军民融合政策现状分析

1.总体情况。通过查阅西安市人民政府网与陕西省人民政府网等政府网站，经统计从2010年起，西安市发布的文件总数近400项，而西安市在2010年以后至今提出的有关军民融合的政策总和为18项，占比4%。这些政策主要分为两大类;一是落实国家政策的推行政策，二是西安市根据本市军民融合发展情况出台的相关政策文件。其中推行政策共有5项，细化的自行发展政策共有13项。

2.西安市科技军民融合战略纲要和规划。目前，在上述18项科技军民融合政策中，西安市科技军民融合相关的战略纲要、规划有1条，为《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，这是西安市科技领域贯彻落实军民融合发展战略的指导性文件和行动纲领，但尚未发现针对西安市科技军民融合的具体发展纲要和规划。因此，未来西安市科技军民融合政策的顶层政策设计方面还有待进一步深入细化并落实。

3.西安市科技军民融合指导意见、实施计划与方案。西安市科技军民融合相关的指导意见、实施计划与方案共9条，在相关政策文件中占比较大，达到50%。在这些指导意见、实施计划与方案中，2条实施意见是落实国家政策，剩余7条均为西安自行发展规划。从具体内容可以总结出，其中仅有《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院中央军委建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系若干意见的实施意见》和《关于推进西安市军民融合深度发展的建议》这2条政策是围绕军民融合主体的政策，其余文件中军民融合政策涉及更多的是细节内容的制定，属于全面发展规划的内容。

通过对近十年政策文件的梳理发现，西安市在近三年出台的有关推进政策共4条，分别是西安市人民政府关于印发西安航空航天投资股份有限公司组建方案的通知，西安市人民政府办公厅关于印发《西安市加快促进科技成果转移转化20条措施》的通知，西安市人民政府办公厅关于印发《西安市机器人产业发展规划（2018-2021年）》和《西安市“机器人+”行动计划（2018-2021年）》的通知和西安市人民政府办公厅关于印发《西安市发展硬科技产业十条措施》的通知，这四条政策中涉及推动产业发展的有2项，涉及科技成果的有1条，另外1条是关于航空航天领域的军民融合。通过这些数据可以发现近三年西安市比较注重推进产业军民融合发展，希望能够通过产业的升级发展带动西安市军工企业与民营企业的共同发展。但是在科技成果发展上，关注度还（下转第146页）（上接第117页）有待进一步提升。因此若要有效推动西安市经济发展，还应出台涉及多方面的更多系统而深入的政策以推动军民融合的发展。

三、西安市科技军民融合政策存在问题分析

通过对陕西省西安市科技军民融合政策的梳理，本文发现西安市科技军民融合政策方面还存在如下问题。

1.科技军民融合推行政策数量较少。在鼓励军民融合的开始阶段，西安市出台了很多的政策，但是在近三年推进政策呈现了疲软的状态。无论是政府，还是相关企业，都对军民融合不再抱有高度的关注，这样容易让现有的态势发生不进反退的结果。

2.军民创新产业发展政策数量相对较少，相关政策环境还有待进一步完善。当前政策更为关注传统军民产业发展，对于推动科创新军民融合产业的提升，西安市政府关心较少。政策对于产业的发展具有引导和推动的作用，当前西安市对科技创新产业投以较低的关注度，容易导致西安市军民融合创新停滞不前。外部环境会推进科技军民融合中创新产业的发展，而且政策升级同时会推动外部环境发生正向变动。当前西安市政策中提及军民融合发展环境的内容数量较少，只有3条，并且很少涉及创新产业相关的内容。因此，外部发展环境也是应该关注的制约因素之一。

3.促进创新的人才激励政策不足。当前仅有1项知识转移政策涉及人才管理。科技人才是企业发展的关键，而西安市在人才流动管理方面尚缺乏完善的政策体系，易导致人员流动性低，缺乏科研动力。人员的惰性一旦产生，那么他们对于生产创新容易缺乏关注，不利于企业发展目标的实现。

四、西安市科技军民融合政策完善建议

结合西安市军民融合的实际发展状况，对西安市科技军民融合政策体系的完善提出如下建议。

1.重视推进政策的制定。对于后期推进政策应给予高度重视，针对每一项前期政策都应制定相应的后期推行政策，更好地指导军民深度融合。同时我们应该制定切实可行的相关推进配套政策，建设完善国防科技工业知识产权信息平台，提升知识产权便利化服务水平以及实施军工技术推广专项奖励性补助政策等，提高政府的负责人员以及企业执行人员对军民融合高度的关注。

2.加强创新产业政策建设，完善创新产业外部环境。未来仍需进一步加强对科技创新与原始产业发展政策的重视，进行军民融合的制度创新，针对时代前进与发展的方向，政府要制定出台一系列政策，宏观上为军民融合产业的发展提供良好的发展环境，充分发展“军民融合管理委员会”作用，切实将融合政策落到实处。结合西安市创新产业与外部环境的现状，针对外部发展环境影响西安市科技军民融合发展方向的因素，提出相应的可行性政策，促进西安市科技军民融合创新产业和政策环境的改善。

3.加强军民融合人才培养。首先，人才的教育是一个长久的规划。高校逐渐成为培养人才的重要地方，但是国内有许多地方都还未达到最优的状态，因此，应该重视高校人才质量的提升，同时也应提高军事人才的创新与操作能力。其次，要关心人才个人的成长和进步，建立统一的人才信息档案，对人才的科研学术成果、专业技术素质、发展前景方向等项目进行实时跟踪分析，为吸纳和保留更多的军地兼容高科技领域专业人才提供有利保障。[基金项目：西安市科技局软科学项目“西安军民融合技术创新网络创新催化作用机理及对策研究”（201805072RK3SF6-（11））;陕西省教育厅重点项目“省属高校在军民融合战略中的定位及其驱动机制研究”（18JT005）]

（作者单位：西安工业大学经济管理学院）