适当扩大干部任前公示的适用范围

刘益飞

领导干部任前公示制度，是一个加强对领导干部监督的必要制度。实施以来，在提高选人用人科学性、准确性，甄别优秀干部、加强监督等方面，起到了非常重要的作用。

现行《党政领导干部选拔任用工作条例》（2019年起实施）第42条规定：“实行党政领导干部任职前公示制度。提拔担任厅局级以下领导职务的，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前，应当在一定范围内公示。公示内容应当真实准确，便于监督。”由此可见，任前公示制度适用于“厅局级以下”领导职务。

不过，在近期被查和被“双开”的前高级官员中，我们看到了诸多不受监督的面孔。

以陕西省前省委书记赵正永创下官员受贿新纪录的贪腐大案为例。据检方指控：赵正永以权谋私及非法敛财人民币7.17亿余元，主要发生在他担任陕西省副省长、代省长、省长、省委书记等职务期间，尤其是在他担任副省长分管能源工作时，利用权力之便肆无忌惮地贪腐受贿，构成他犯罪链条中主要的一环。而且，他在副省长任职期间的这些恶劣行径，早有流露，早有反映。当时，赵正永却在副省长—省长—省委书记的几个提拔关口，缺少了党内外群众的监督。

3月4日，海南省委原常委、海口市委原书记张琦因严重违纪违法，被宣布开除党籍和公职。从儋州到三亚，再到海口，他的主政地越来越重要，亦没有相关任前公示的环节。

当然，赵正永们的“带病提拔”，原因很多（包括干部考察中的种种缺陷和弊端、官场不良政治生态等），但“任前公示”的缺失，也是一个不容忽视的原因。试想一下，在赵正永副省长任上的提拔，若能也有“任前公示”的较完善的制度环节，能否使赵增加几分忌惮之心呢？能否使党内外对赵的监督更落实一些呢？能否更早发现赵的犯罪或遏制其更大的犯罪呢？

虽然目前“任前公示”还不完善，譬如在公示的内容、时间尤其是为公众提供合理质疑的条件等方面，还有需要不断改进的地方，但从已行之有效地实行多年的实践来看，其在权力监督、公众认同（我们称“群众公认”）方面的价值取向，理应坚持和弘扬。

在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，不僅明确地把高级干部作为加强和规范党内政治生活的重点，而且特别强调要加强对高级干部的监督。习近平总书记多次强调，“权力越大越要接受监督”。笔者认为，有必要适当扩大干部任前公示的适用范围，将其监督和惩治腐败作用更充分地发挥出来，更好保障党内外群众应有的知情权监督权。