防洪能否实现全流域统筹？

2020-08-11霍思伊

中国新闻周刊 2020年27期

关键词：决堤歙县安乐死

霍思伊

关于歙县洪水的报道发表后，当地的丰乐水库工作人员向记者表示，所有的调度安排都是由黄山市防汛抗旱指挥部统一调度，何时腾空库容不是下游说的算。

此前我在文中提到：在下游歙县看来，他们更关注的并非丰乐水库的泄洪量，而是泄洪时机，受制于歙县四水汇集的特殊地形，丰乐的泄洪最好不要和另外三条支流产生洪峰叠加效应。

对河流下游而言，有此顾虑是理所当然，但上游水库对下游的态度，也令我实在有些吃惊。这反映出我国中小河流治理的一个典型问题：治理上各自为政，上下游之间缺乏统筹调度，这也是历年水患严重的重要成因之一。

最典型的就是圩区极少主动进洪，各地普遍采取“能保就保”，等待其他地区的圩子破溃，因为损失在其他地区，而决堤后总体的水位上涨压力减弱。这种背景下，小洪水被憋成了大洪水。

各基层政府不会从全流域角度主动选择牺牲小我，因此需要从更高层面进行统一调度，但由于涉及的利益众多，中央层面也确实不容易协调。今年夏天各地的洪水灾情中，江西开了个好头，在全省范围内强制要求所有单退圩主动进洪。但据了解，这个创举的背后因素，是今年鄱阳湖涨到了前所未有的高度，“已经到了不主动进洪就会马上决堤的份上”，再加上中央明确提出了要求，最后，省里终于做出了这个决定。

这再次提出拷问：圩区主动进洪，能否形成一套常态化制度？各圩区每到进洪水位，都会有序主动开闸？而多位专家指出，无论是防洪，还是中小河流治理，都一定是個全流域概念，而流域治理一定需要更高的层级进行系统协调。