我省高校“平安示范校园”建设研究

摘 要 2004年我省教育系统积极响应“平安浙江”号召持续开展、推进高校平安校园建设工作，历经创建、巩固、深化、等级四个阶段，日趋成熟、完善，现已自成体系。笔者认为通过对测评标准的科学调整、动态化管理、试点推广、政策倾斜等措施打造“平安示范校园”，方能稳定、良性、持续、高效推进这项工作，真正调动各高校的主观能动性，突破发展中的现实“瓶颈”，在等级平安校园建设的基础上“百尺竿头更进一步”。

关键词 高校 平安 示范 建设

高校平安校园建设是高校健康、持续发展、我国教育事业发展的必然要求，是“平安中国”、“总体国家安全观”所赋予的时代内涵与使命。2004年我省教育系统积极响应“平安浙江”号召持续开展、推进高校平安校园建设工作，历经创建、巩固、深化、等级四个阶段，日趋成熟、完善，现已自成体系，是我省打造“平安浙江、法治浙江”活动中发动最广泛、体系最健全、推进最深入、成效最显著的行业平安创建活动之一。如何稳定、良性、持续、高效推进这项工作，真正调动各高校的主观能动性，突破发展中的现实“瓶颈”，在等级平安校园建设的基础上“再提升”、“百尺竿头更进一步”，以理论研究推动实践再发展，是一项紧迫、艰巨、全局的重要任务。

1当前我省高校平安校园建设存在的现实“瓶颈”

（1）高校平安校园考核以静态管理为主。截止2019年底全省80多所高校完成了等级平安校园建设，形成良性竞争的工作氛围。但由于这一复查方式是一种静态管理模式，每3-4年复查一次，每年仅对1/4左右的高校进行复查，且复查结果确定后，一般也不再进行调整;复查方式较为单一，以年底到校检查的情况作为评定等次的主要依据。

（2）学校内各二级单位落实安全稳定工作责任制不够。不少校领导普遍对安全稳定工作十分重视，并且通过与各二级学院、有关部门签订安全工作责任书把工作责任加以落实。但实际工作中还存在一些问题，如二级单位对安全稳定工作重视程度不够，安全稳定工作年度考核形式单一，着重于对工作台账的检查考核;常常就考核而考核，真正調动各单位的积极性与主动性不够;安全保卫部门对学校安全稳定工作整体统筹抓手比较薄弱等。

（3）平安校园工作没有真正落到实处。通过平安校园建设，各高校的技防、物防、人防水平得到了显著提高，但很多是为了完成等级平安校园考核标准进行的“查漏补缺”、“锦上添花”，有的管理者还认为平安校园建设只是一种考评机制，单纯的为考核而考核，一旦平安校园等级评定完成，这项工作就算是圆满完成，难以真正落到实处。

（4）“示范性高校”考核标准量化和资金倾斜的力度有待进一步把握。示范性高校作为所有高校中做的最好的佼佼者，堪称榜样，以什么样的标准来确定谁是这个榜样，如何量化这个考核标准，目前尚无完整、完善的方案;再者，被评为示范的高校，谁来为建设资金支持“买单”，如何在建设资金支持上倾斜，倾斜的力度如何把握，也是函待解决的关键问题之一。

2打造“平安示范校园”，稳定、良性、持续、高效推进平安校园建设工作

（1）对现有建设标准的微调、完善。在2019年内容调整的基础上对部分指标进行再调整，增列“超五星、超等级”的示范性高标准，适当降低传统工作所占的分值比重，增设校园安全文化、网络素养、协同创新机制、治理能力现代化等分值内容，涵盖平安校园各方面。

（2）动态管理，追求实效。为避免个别高校在未参加复查的年份放松相关要求，同时更好将一些日常工作、整治活动整合到整体平安校园建设工作中，需要对平安校园建设工作实行一种动态管理，对当年未参加考评的学校，设置相应评价指标体系，年底根据指标完成情况对等次进行相应的复核、调整（借鉴国家某些行业的年度复查、年度审核），达到时间上“与时俱进”、成效上“货真价实”、范围上“一个都不能少”。

（3）夯实责任，保质提质。需要二级学院对安全稳定工作重视程度能够与上级同步，可以适当丰富安全稳定工作年度考核形式，转变重点检查考核工作台账传统手段、提升实际成效权重，既看过程更重结果;可以适当提高绩效考核中安全稳定区块的“分量”，挖掘积极性与主动性;要提高安全保卫部门的“话语权”，严格推进逐级责任和倒查追究制，形成“上下一盘棋”。

（4）以评促建，良性竞争，试点推广，并在政策支持上予以倾斜。制定更全、更高、更科学的标准，提供一个仰望并可及的建设目标，是调动各高校积极性的重要手段;榜样的力量很重要，“示范性”平安高校的推广，要严格按照标准进行，形成良性竞争，建议只能在实地复评成绩优异、保持5星级等次两轮及以上、近三年实际成效显著、特色创新工作突出的高校中选定。获选的平安示范高校，要在政策上倾斜支持，资金、配套设施、奖励措施等方面都要体现。

作者简介：吴君斌（1979- ），男，浙江浦江人，助理研究员，法律硕士，研究方向：校园安全与法治。

参考文献

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[2] 王一鸣.新时期高校平安校园建设形势分析和对策研究[J].管理观察，2010（11）.

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[4] 阳曼.高校“平安校园”建设标准体系的构建[J].安全管理，2018（07）.

[5] 陈立新.“平安示范高校”安全防控途径探析[J].扬州大学学报，2018（10）.