西北小城镇建设陆港型物流枢纽载体城市规划研究——以酒泉市肃州区为例

张丽娟

（兰州华川城乡规划设计研究院有限公司，兰州730070）

1 引言

根据国家发展改革委和交通运输部发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886号），国家计划培育6大类物流枢纽：陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型，并布局国家物流枢纽承载城市共127个。甘肃省内除兰州市外，酒泉市亦被确定为陆港型国家物流枢纽承载城市。

2 发展现状

2.1 概述

酒泉是地级市，现辖1区2市4县（肃州区、玉门市、敦煌市、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县）。酒泉市人民政府驻肃州区。肃州区位于酒泉市东南，属河西走廊西段，是古丝绸之路上的历史文化名城。

作为酒泉市最重要的商贸物流节点、中心城区所在地，本文从肃州区物流体系发展现状出发，通过区位商计算，比较酒泉市与周边城市的经济数据（分析数据来源于《甘肃省统计年鉴》及其他相关管理部门等），指出其存在的问题和发展面临的环境。最后，通过发展政策和规划项目编制实践相衔接，总结其中心城区及城郊乡镇物流体系布局内容。

2.2 物流业现状

肃州区政府正在建设“商贸物流节点城市及文化旅游特色城市”，不断改善区内物流和旅游服务基础设施建设。目前，区内物流运输网络覆盖西北五省、遍及全国多个城市。城区规模较大的物流基地有酒嘉国际物流园、巨龙物流港、兰新铁路货运站场等。依托兰新双线铁路，正在形成兰新高铁客运、兰新铁路货运为主的铁路运输线。依托连霍高速，城乡公路基础设施正在不断完善和丰富。电商物流方面，肃州区正在构建线上线下融合发展的电商服务网络体系。此外，政府鼓励进出口企业积极参加境外展会，酒泉农产品国际专列已通过中新南向通道正式进入国际市场。

3 发展水平分析

3.1 区位商计算

区位商（Location Quotient，LQ），用来衡量某个区域产业结构与平均水平差异，也叫专门化率、地方专业化指数。区位商的判别以1为界，当值＞1则表示在该区域内，该产业的专业化程度越高，具有比较优势；当值=1则表示产业在当地处于一般水平，反之亦然。

式中，i表示第i区域；j表示第j产业；LQij表示第i地区j行业的区位商；Lij为第i地区第j行业的产值，Gi为第i地区生产总值。

3.1.1 市域外对比

同类城市区位商值分析选取酒泉市周边的嘉峪关市、武威市、张掖市、天水市、兰州市以及省外的乌鲁木齐、哈密市做对比分析，即i为上述8市。其中，天水市同酒泉市均为区域级流通节点城市，哈密市同酒泉市均为陆港型国家物流枢纽承载城市。兰州市和乌鲁木齐市为国家级流通节点城市、陆港型国家物流枢纽承载城市及商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

行业产值Lij分别是：系列1为第三产业增加值区位商，系列2为交运仓储邮政业增加值区位商，系列3为批发和零售业增加值区位商，系列4为住宿和餐饮业增加值区位商（新疆缺少同期数据）。

图1中，通过公式计算及图表分析可知，酒泉市第三产业、交运仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业区位商值分别为0.85、1.03、0.97和1.82。

图1市域外城市区位商分析图

通过上述分析可知，酒泉市第三产业增加值区位商值最低。交运仓储邮政业以及批发零售业的区位商值接近1，表明这2个行业在比较城市中处于一般正常水平，没有优势也没有劣势。住宿餐饮业区位商值大于1，仅次于同是河西走廊知名旅游城市的张掖市，说明酒泉市在旅游服务业中处于比较优势的地位。

3.1.2 市域内对比

选取酒泉市域内各县市与肃州区做经济数据对比分析，即i为酒泉市域内7县区。

通过计算得出，肃州区第三产业、交运仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业区位商分别为1.18、1.23、1.08和1.12（见图2）。

图2市域内县区区位商分析图

通过上述分析可知，肃州区和敦煌市的区位商值均大于1，表现优于其他县区。尤其敦煌市在住宿餐饮业方面优势明显，符合著名旅游城市发展性质。肃州区的4个区位商值大于或接近1，说明肃州区这些产业在酒泉市域内处于正常略好水平，没有劣势，但优势也不突出。

3.2 存在的问题

1）城市竞争力不强、物流业处于低级发展阶段

目前，世界级城市的第三产业占GDP的比重多数都在80%以上【1】，酒泉市目前为60%。通过分析可知，在第三产业及交通运输业发展方面，酒泉市与省会城市相比有较大差距。作为主要城区的肃州区虽在酒泉市域内有优越的发展基础，但亦缺乏有核心竞争力的第三产业。且目前物流业发展处于低级阶段，乡镇物流运输业发展基础薄弱，难以形成支撑。

2）物流业发展无明确定位、缺乏统筹规划

通过现场调研可知，肃州区物流业发展无统筹规划，专业市场布局、物流仓储规划缺乏长远考虑。现有专业市场功能不够集中，综合市场多，专业市场少，汉唐、西洞南园及高铁片区3个城区主要的市场聚集区没有明显的职能分工，导致项目落地时四处开花，规模集聚程度不够。

3.3 发展的环境

我国经济发展进入新常态时期，人口红利消失，产业结构趋于稳定，西北内陆与沿海城市的发展差距太大。沿海城市加工制造业已经形成规模和成本优势，西北内陆城市想要加快发展应扬长避短、因地制宜、团结合作，即从西北大戈壁的土地资源、能源资源、区位条件等着手。例如，从肃州区的发展优势来看，应积极发挥大戈壁的耕地及日照资源优势，大力发展现代农业；还可利用风、光、电等新能源优势，发展延伸工业产品链等。而优质、高效、安全的戈壁绿色农产品及新能源产品的稳定输出，则需要仓储交易、物流运输、销售等环节支撑。随着丝绸之路经济带贸易和投资不断活跃，中国已成为中亚各国最主要的贸易伙伴【2】。因此，在各沿线城市抢抓丝绸之路经济带战略机遇的激烈竞争中，酒泉市肃州区应立足自身优势，利用好向西开放的兰新大通道，以及中新互联互通南向大通道，走好物流产业积极健康发展的道路。

4 发展方向

西北5省地处向西开放大通道上的大城市，东为兰州市（西宁市）、西为乌鲁木齐市，这2个距离近2km的省会城市之间只有酒泉市和哈密市2个陆港型国家物流枢纽承载城市（见图3），但只有酒泉市同时还是区域性商贸物流节点城市（见商务部等5部门关于印发《商贸物流发展“十三五”规划》的通知），且要建设国家级高铁枢纽中心。

所以，肃州区作为酒泉市政治、经济和文化中心，应充分利用兰州和乌鲁木齐之间最重要的流通节点的区位优势，立足河西走廊及西北内陆市场，将其建设成该区域间流通效率最高、物流成本最低、服务体系最完善、辐射带动力最强的高质量物流节点。

图3酒泉市（肃州区）物流产业发展通道分析图

5 发展路径

5.1 政策衔接

5.1.1 大力发展农产品物流

1）建设农产品冷链物流体系

发挥农产品品牌连锁效应。建设全国最具影响力的戈壁有机蔬菜生产基地，及西北、中西亚、中东欧的“菜篮子”生产供应基地，并注重打造“酒泉蔬菜/戈壁蔬菜”品牌，提高市场占有率、影响力和知名度。

2）合理布局农产品批发市场体系

完善中心城区市场体系。满足现代市场体系的冷链仓储、高效配送、平台结算、跨境服务等功能。构建洋葱产业聚集带，发挥区域明星产品——洋葱产业的规模和品质优势，形成区域统一标准的洋葱产业物流基地。

5.1.2 完善城乡配送网络

1）构建完善的配送服务网络

完善三级配送体系。以提高配送率为宗旨，整合现有仓储、运输等物流基础设施，形成以物流仓储综合园区（一级）、专业园区/乡镇分配中心（二级）、社区/村庄服务点（三级）为支撑的城乡物流服务网络。鼓励建设公益性物流配送设施建设，推广标准化设施建设。

2）鼓励应用先进技术

充分利用先进科学技术。引入第三方物流企业现代信息和物流技术，推动城乡配送模式转变及服务升级。支持智能物流网发展，探索解决物流“最后一公里”和“最后一百米”问题。

5.1.3推动国际物流发展

1）利用国际物流大通道

有效利用国际物流通道。在丝绸之路经济带建设中，发展完善各类货运专线、货运站场等。进一步提高交通干线运输能力，提升各类交通方式的货运能力，逐步形成以铁路货运班列为主的跨境物流大通道。

2）建设国际物流陆路港

将酒嘉公路运输主枢纽物流园区打造建设为国际物流陆路港。重点发展保税仓储、集装箱运输、加工贸易、期货交割、金融物流等新型物流业态。吸收大型物流企业进驻陆路港信息平台，实现企业间、政府间的数据信息传输和共享融合。

3）建设专业型物流园区

加快各类专业物流基地、园区建设，规划引导物流基地内的物流园区及流通企业按功能性质集合发展、规模化发展，突出聚集效应；园区之间分类发展、错位发展，保持各自特色，形成专业园区内信息共享良性竞争、综合基地内协调互助互动发展的理想局面。

4）发展特色物流产业

充分利用产业优势，发展区内优势农产品、新能源产品、装备制造业的储备、集散和流通，形成稳定的基础物流产业；充分利用区位优势，发展邻域新疆和内蒙古境内的优质农副产品、石棉、煤炭、天然气、矿产、半成品等的中转、集散，发挥区域节点的中转作用，形成区域稳定的特色物流产业。

5.2 规划衔接

5.2.1 中心城区

1）规划物流仓储基地

按照用地性质在西洞和南园等片区规划建设专业化、高品质、成规模的物流仓储基地，引导流通企业按功能性质集合、规模化发展，共同组成具有区域影响力的综合型物流基地。

2）完善专业市场体系

规划构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区农贸市场为基础的城乡市场网络。综合类市场应利用便捷的交通条件，专注引导现有各类交易市场集聚发展，并致力于打通聚集区内各市场的循环度和产业延伸链。再按照专业化程度高低以及突出城市片区特色规划多处专业市场区。

5.2.2 乡镇配套

1）构建节点镇

按照上位规划对乡镇发展的指引，构建肃州区域物流节点的城镇体系布局结构，形成城乡协调、统一发展的良性体系。

2）完善节点镇设施配置

主要节点镇区建设1处商贸综合体，以综合超市、商业街和农贸市场为主力，集聚餐饮购物、休闲保健、文化娱乐、住宿接待、金融邮政、家电维修、货物配送、电商服务以及其他生活服务等多种功能，同时，引入农产品收购站、再生资源回收（旧物回收）站、农膜化肥销售回收站、费用代收代缴等业务场所，为乡镇居民提供“一站式”综合服务。

6 结语

在“一带一路”倡议的黄金机遇下，除上述发展路径外，肃州区还要通过校企联合、定向培养等方式，重视教学质量，加快本地区国际商贸物流人才的培养【3】，大力加强物流行业内本土高端人才的培养输送，为酒泉市建设陆港型国家物流枢纽承载城市提供有力的人才支撑。