关于定陶区农机深松整地作业补助试点工作的情况调研

孟祥东

（菏泽市定陶区农业机械服务中心，山东 菏泽 274000）

1 全区深松整地作业补助试点工作基本概况

菏泽市定陶区地处黄淮平原，位于鲁西南平原菏泽市中南部，总面积846平方公里，辖仿山、张湾、马集、南王店、冉堌、黄店、孟海、半堤、杜堂9个镇和天中、滨河2个办事处、1个省级经济开发区。定陶区是农业大县，总人口70万人，其中农业人口58.2万人，耕地面积62万hm2，主要农作物以小麦、玉米为主，2019年小麦种植面积4.95万hm2，年总产量36万吨；玉米种植面积4.2万hm2，年总产量31.5万吨。截止目前，全区农机总值达到5.7亿元；农机总动力达到80万千瓦；大中型拖拉机保有量达到8261台，小麦联合收获机达到1820台，玉米联合收获机达1217台；农作物耕种收综合机械化水平达到90%，其中小麦玉米耕种收综合机械化水平达到98.85%，高效植保机械化水平达到70%，粮食烘干机械化能力达到46%，秸秆处理机械化水平达到98%。2019年，定陶区农机深松整地作业补助试点任务5.5万亩，确定16家农机专业合作社为作业主体，安装远程终端监测设备94台，实际完成监测面积5.5505万亩，涉及11个镇街、59个行政村，受益农户7095户，该补助项目的实施对提高我区土地耕作质量，保障粮食安全和农产品有效供给产生巨大的推动作用。

2 开展深松整地作业补助试点工作的主要做法和经验

2.1 加强组织领导，落实工作责任

根据省市有关文件精神，制定了《菏泽市定陶区2019年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》，成立了由区农机、财政和实施镇街负责人组成的深松整地补助试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农机中心，具体负责项目的实施工作。

2.2 广泛宣传发动

充分利用报纸、网络、明白纸等形式，广泛深入宣传农机深松整地技术与作业补助政策，充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权，组织召开了两次农机深松整地作业演示会，让农民充分了解农机深松补助政策和推广农机深松整地作业技术的重要意义，调动了推行农机深松整地作业技术的积极性和主动性，从而为顺利推开农机深松整地作业技术打下了坚实的思想基础。

2.3 严格程序，规范运作

按照《菏泽市定陶区2019年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》要求，合理确定农机深松整地作业实施区域，并将任务分解到镇街，各镇街再将其细化明确到村。根据省农机局《关于合理确定农机深松整地作业补助试点工作作业主体的通知》（鲁农机管字[2015]7号）的要求，对农机深松整地作业补助试点工作作业主体进行了统一公开招标，公开发布招标的内容、招标的条件、招标的程序。区农机部门组织专家按照公平公正的原则对投标者进行评审和实地考察，择优确定了16个农机专业合作社为作业主体，并进行了公示。按照实施方案的要求，区农机中心与作业主体分别签订了《农机深松整地作业协议书》，协议中明确了作业任务、作业区域、作业模式、作业时间等内容和责任。同时，作业主体与作业的行政村签订了《农机深松整地作业合同书》，在行政村公示栏进了公示。

2.4 围绕农机深松整地作业，切实搞好全程服务

一是充分利用国家农机购置补贴资金，重点用于农机深松作业机械和大马力拖拉机的补贴。二是根据农机深松作业任务目标，把具体作业计划落实到每个镇街，与镇街政府共同确定作业区域，确保农机深松整地作业任务顺利完成。三是根据农机深松整地作业需要，对农机部门相关工作人员、农机合作社负责人、农机手进行技术培训，提高农机深松整地作业人员业务水平。

2.5 强化监督、严格质量、确保补贴政策落到实处

成立了由区农机中心主任为组长的作业督导小组，共抽调10名同志派驻到各镇街对作业质量和作业进度进行全程督导。并安排专人通过电脑、手机对作业的机械进行实时监测，发现问题及时解决。作业完成后，承担深松作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》，并在村务公开栏公示7天。区农机部门会同区财政局、乡镇政府组织力量按照《山东省深松机械作业质量评价技术规范（试行）》的质量检验办法，对作业地块随机进行抽检。抽查公示无异议后，根据信息化监测结果和公示抽查情况，形成《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》，并通过政务网站公示。同时报市农机中心进行抽查检验。公示无异议和市级抽检合格后，区农机、财政局及时填写《农机深松整地作业补助资金兑现表》，将补助资金直接兑现给承担深松作业的农机合作社。

3 推广深松整地作业补助试点工作过程中存在的问题

实施保护性耕作及农机深松整地作业补贴是一项技术创新性的工作。虽然定陶区在不断总结经验的基础上把这一“惠民工程”落实到千家万户，并取得阶段性成效，但在工作中还存在着一些亟待解决的问题。一是部分群众对实行农机深松作业、推进农业可持续发展的重大意义认识不足，缺乏主动性和积极性。二是部分镇区农机化水平偏低，深松作业机械发展不均衡。三是部分厂家生产的保护性耕作及深松作业机械存在质量问题，重点技术环节亟待改进，影响了深松整地工作的顺利实施；四是个别镇街重视不够，作业质量偏低，部分地块达不到30厘米以上的作业深度。五是部分深松作业示范园区建设不规范，缺乏相应的制度、措施和设施。

4 开展深松整地作业补助试点工作建议与对策

4.1 着力抓好农机推广体系建设

一是完善基层农机人员分级分类培训机制，积极组织农机专业技术人员、农机作业主体参加相关业务能力培训、观摩和学习。二是建设长期稳定的农机科技示范基地。围绕我区主推技术和特色产业发展需求，建设5个长期稳定的农机科技示范基地，重点示范展示农机主推技术、关键技术和种植模式等。三是加强基层农机人员对每个示范主体上门指导服务。通过指导服务、技术培训等方式，把集成配套、简单易学的农机化生产技术传授给示范主体，把新型农机装备和绿色高效农机化技术推广到示范主体，提高示范主体的自我发展能力和对周边农户的辐射带动能力。

4.2 着力抓好农机社会化服务体系建设

一是加快农机专业合作社建设工作。努力争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，为群众建设农机合作社提供便利与帮助。切实提高农机合作社规范化、制度化和科学化建设水平，提升农机合作社示范效果，积极做好农机合作社省市级示范社申报工作，力争建成1个省、市级示范社。二是围绕提高农机服务的供给水平，探索完善全程托管、保姆式、“互联网+农机”、“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态，引领农业生产性服务业发展。

4.3 着力抓好农机新机具新技术培训、推广应用

一是围绕“抓重点、补短板、强弱项”的工作思路，抓好重点机具的推广。大力推广大型复式联合作业机械、大马力新型动力机械、种肥同施播种机械、高效植保“无人机”、花生播种和收获机械。二是开展好农机技术培训。通过开展农机科技下乡、举办培训班等形式，打通农机新技术培训推广“最后一公里”。三是全程跟踪服务。在农机推广过程中，坚持培训、指导、服务三位一体，积极组织技术人员开展全程跟踪服务，确保农机推广工作质量和生产安全。四是农机农艺全程结合。主动做好与农技推广部门的工作协调，把农机农艺结合贯穿在农机推广工作各个环节和全过程，体现农艺农机相辅相成、技术配套的内在要求，发挥好农业技术推广的整体效益。