军工研究所管理流程“两化一提高”策略探析

张云才 张璇

【摘要】本文基于某军工研究所优化工作流程、简化办事程序、提高工作效率“两化一提高”专项工作的实践经验，探讨了军工研究所优化简化管理流程，实现降低管理成本、提高管理效能的有效策略，供交流参考。

【关键词】军工研究所;管理流程;优化;简化;两化一提高

管理流程是防控运营风险、应对外部变化的基本链条，与管理效能和价值创造息息相关。优化简化管理流程，是从管理层面降本提质增效的重要课题。某军工研究所通过顶层设计、体系策划，深入开展优化工作流程、简化办事程序、提高工作效率“两化一提高”专项工作，系统简化优化管理流程，实现了管理效能明显提升。

一、研究背景

（一）随着国防军事战略大幅调整、军民融合深度发展和军品竞争性采购的深入推进，军工研究所面临日益激烈的外部竞争，同时也有了拓展领域的新机遇。要应对挑战、把握机遇，必须对竞争态势和变化做出快速而准确的反应，对客户需求做出准确判断，这就倒逼研究所压缩管理层级、缩短管理链条。

（二）“管理出效益”意味着以更少的资源投入实现更大的目标收益。资源投入即包括人力、时间、能源和资金的消耗。而流程贯穿于经营管理的全过程，以越简单、简约的链条完成越复杂的任务越有价值创造。降本提质增效必须从管理机制入手，抓住流程的关键环节，消除管理链条上低效无效劳动和人员时间浪费，减少管理內耗，降低人力成本。

（三）在信息化、一体化联合作战需求背景下，部队新质作战能力建设加速推进，实战化演练明显增多。新式装备型号研制周期进一步缩短，售后保障服务任务更加繁重，立项、研制、试验、定型、保障服务等各个环节已不能再按部就班。研究所必须简化优化办事程序，加快反应速度，提升应急能力，高质量、高效率推动科研、生产、保障任务落实。

二、存在的问题

（一）传统管理方式过于“呆板”。一些部门不能正确理解上级制度要求的精神实质，简单“服从”、僵化执行，管理流程设置“不接地气”、操作性差，管理内耗大，群众怨气多。

（二）制度流程冗繁复杂。制度、流程数量明显超出合理水平，且制度之间常有交叉，办事流程环节过多，某些流程甚至需要多个部门、20多人签字审批，严重制约管理运行效率。

（三）管理信息化水平不高。部分工作还依靠办事人员填写纸质审批单并多部门“跑审批”，部分已上线的电子流程或管理模块功能不完善、运行不顺畅，导致办事人员浪费大量时间精力。

三、对策与实施

坚持问题导向、价值导向、目标导向，实施优化工作流程、简化办事程序、提高工作效率“两化一提高”专项工作，集中解决流程优化、简化问题，达到节约管理成本、提高办事效率的目的。

（一）突出分级分类、系统整改，防止漫天撒网、“一刀切”的破坏性处理倾向。针对管理流程中存在的实用性不强、冗余环节多、审批或会签部门交叉等突出问题，将自上而下梳理分析与自下而上征求意见相结合，深入开展管理流程调研诊断，逐一分析流程优化的必要性并预测优化效果，形成流程优化方案，分级分类细化流程优化目录，有重点地实施推进。主要针对使用频率高、审批程序复杂（超过三个环节）、涉及面广（涉及三个及以上部门）的制度流程，率先实施简化优化。

（二）突出立行立改、简易先改，能口头办的口头办，能电话办的电话办，能网上办的网上办。针对群众普遍反映的、内部环节可以精简的、实施意义不大的、精简审批层级后风险可控的流程立即整改。将参观、开会等电子流程改为口头或电话通知，做好登记即可;废止工伤确认、党费缴纳等一批实用性不强的流程;精简群众反映突出的发票真实性确认、个人事项用印审批流程中的冗余签字环节;简化合同会签、软件报废流程中的部分会签环节，节约管理成本，提高工作效率，为基层办事人员减负。

（三）突出管理信息化手段应用，原则上各种流程都上办公自动化平台运行，减少人力浪费。针对内部资源共享、信息传递、各方协作等需求，加快管理信息化建设。建立“两化一提高”流程，作为流程优化征求意见的长期端口，面向全体员工征集制度流程改进建议并建立意见库，经梳理分析后下达流程优化通知。以业务集成、业务应用为核心，利用现有信息化流程管理平台，开发、集成研究所大部分业务流程，建立健全信息化制度规范体系，严格控制流程环节，规范相应表单要素，进一步增强流程的科学性、合理性和可操作性。流程上网运行，提升各环节响应速度，可跟踪、追溯审批过程，节约时间成本，减少资源浪费。

（四）突出以制度固化整改成果，建立科学、规范的流程把控标准和长效机制。流程优化涉及制度变化的，对相应制度进行修订，以流程优化为先，及时通过完善制度予以固化，将优化简化后的流程合法化;在《规章制度管理办法》等基本制度中，对制度流程简洁性提出明确要求，从流程产生的源头上予以把控;对员工反映突出的流程，审查其合理性后由业务部门修订完善制度;“顺藤摸瓜”促进制度评价废止工作，对无使用价值的制度流程，经评价后及时予以废止。构建科学合理、精干高效、具备强大执行力的制度体系，确保流程优化落到实处、走向深处。

（五）突出监督评价和及时奖惩，提高职能部门和管理人员把控流程的自觉性。明确“奖励以贡献为主、处罚以态度为主”的奖惩原则，设立“识别改进奖”“建议改进奖”和“突出贡献奖”等专项奖励，对流程主责部门主动发现并合理优化的，他人提出并经主责部门“认领”的，以及改进成效显著的部门和个人，经评估认定等级后分别兑现奖励。促使业务部门制定制度流程时换位思考、站在办事人员的角度考虑流程设置的合理、简便、有效性;在制度流程制定过程中，改变原来流程审批或者会签粗放的做法，自觉从流程实用性、精益性制定流程，主动将环节控制在要求范围内，超出要求审批环节数量或者跨部门审批较多的，主动咨询制度管理部门意见，控风险、简层级，真正做到流程优化人人参与、人人受益。

四、结论与展望

“两化一提高”专项工作不是对管理流程简单粗暴的废止、简化，而是紧紧围绕降本提质增效的目标，该简化的简化，该优化的优化，将管理上的冗余、低效、浪费环节最大限度压缩去除，做好“减法”;同时该细化的还要细化，该完善的还要完善，将过于粗放、散乱、不到位的流程和环节精细化、合理化，做好“加法”。通过“一减一加”，集中解决大部分流程简化优化问题，强化职能部门流程科学化、精益化意识，形成规范的流程把控标准，使管理要素良性联动、内部管理更加顺畅，可明显节约管理成本，大幅提升管理效能。

【参考文献】

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[2]樊宇.办公室行政管理精细化研究[J].办公室业务，2019（3）.

[3]杜丽娥.办公赢在信息化[J].办公室业务，2019（1）.