新形势下行政事业单位预算管理分析

刘岩

摘  要：随着我国国民经济的不断提升，各行业之间的竞争在不断加深，对于行政事业单位而言，改革是必经之路，来适应快速发展的社会经济的发展需求，在新的形势下，行政事业单位内部的預算管理逐渐被重视，能够规范资金管理的同时，又能够优化单位内部的各项资源，是保证改革工作顺利开展的重要手段，对提升政府的服务有促进的意义。但是从现阶段行政事业单位的日常管理工作中，预算管理工作的问题仍然很多，本篇文章从新形势下预算管理对行政事业单位发展的重要性着手，针对诸多的问题提出了一些优化建议，意在能够更好地发挥财政资金的有效应用。

关键词：新形势;行政事业单位;预算管理;分析

目前，行政事业单位也处于不断的改革中，预算管理在改革中发挥着至关重要的作用，不仅能够促进行政事业单位整体管理水平的提升，还能够整合单位内部的资源配置并达到最优的效果。但是，由于行政事业单位对预算管理缺乏认识，预算管理的各项制度尚未完善，不但无法发挥作用，还大幅度的降低了单位内部的管理效率，影响了单位内部的正常运行，在新形势下，行政事业单位要提高对预算管理的重视程度并认识到其对于发展的重要性，深入的加强日常实践工作，积极的在实际工作中探究预算管理的最优策略，提高行政事业单位的整体预算管理水平。

一、 新形势下预算管理对于行政事业单位发展的重要性

（一）提升了行政事业单位的管理水平

在新形势的推动下，加强预算管理工作的落实，能够有效的提升内部的整体管理水平，合理完善预算管理的管理力度，能够优化资源合理最优的分配，保证各部门的工作效率和日常运作，满足国家级建设的发展需求，保证事业单位的稳定发展。与此同时行政事业单位的预算管理工作为管理工作提供了有利的参考依据，在一定程度上能够避免风险事故的发生，提升了行政事业单位的管理质量。

（二）规范了行政事业单位的财务管理

行政事业单位也要适应市场的需求，建立战略管理目标，这就需要行政事业单位根据单位内部的特点，建立适合自身发展的预算管理机制，同时财务部门要严格的核查政府的每个项目的资金走向，做好合理的预算编制，并进行全程的监督与控制，发挥预算管理的作用，保障行政事业单位各项业务的顺利展开，提高整体财务管理水平。另外，建设项目在完工后，一定要做好收尾工作，进行严格的把控，实际的花费与预算编制一致，提高行政事业单位财务行为的规范化。

（三）有效提升了资金的利用率

行政事业单位进行预算管理工作，能够对单位的各项资金进行全方位的监控，对财务支出的每一笔资金都会有所记录，避免了资金的浪费，保证各项资金能够专款专用，在实际工作中，单位应重视预算管理工作，提高预算执行能力，保障单位的货币资金供应力度，推动行政事业单位的健康发展。与此同时能够有效保障对货币资金流动的控制力度，在一定程度上提高了资金的利用率，也可以规避利用权利随意使用单位内部资金的行为发生。

二、行政事业单位预算管理工作中存在的不足

（一）行政事业单位的预算管理观念低下

现阶段，我们可以看出预算管理对于行政事业单位发展的重要性，并且目前行政事业单位的内部管理中需要预算管理的地方很多，一级预算管理模式已经启动，也得到了应用，单位内部的人员一定要加以重视，但是由于单位内部的管理人员不是科班出身，预算管理理念淡薄，再加上传统的预算管理理念太过于根深蒂固，管理人员对于新形势下的预算管理内容和观念根本不了解，直接影响了预算管理工作的开展，预算管理无法发挥作用，使得管理工作的效率一直很低。

（二）行政事业单位内部没有建立完善的预算管理体制

从目前行政事业单位的预算管理工作中来看，由于管理人员缺乏创新的管理观念，不能够与时俱进，预算管理上缺乏一定的科学性，直接影响了各项管理制度的完善，单位内部预算管理体系薄弱的问题逐渐的显现，归根结底是因为单位内部没有建立完善的预算管理机制，“重预算、轻管理”的问题比较突出，在资金的使用情况上大部分是由财务部门进行预算编制，行政事业单位的其他部门不加以参与，这就出现了预算管理的不合理性，因为财务部门并不了解单位内部各个部门的实际费用支出情况，在预算的编制上会出现不科学不合理的现象，导致预算的情况与实际支出不相符，再加上预算管理制度在执行的过程中缺乏严肃性和有效性，同样会制约预算管理工作的深入开展，这对于预算管理职能的发挥是十分不利的。

（三）预算编制准备工作不足，项目资金被挪用

行政事业单位的预算编制工作是单位开展全面预算管理工作的基础，预算编制工作影响预算的执行以及预算结果。事业单位的经济活动复杂，在编制预算的时候没有结合单位的收支情况以及经济活动的实际费用来编制预算，缺少对事业单位内部资金的预算管理，长时间的账目记录不清楚，随着时间的增加，事业单位的账目模糊，很难实现预算的精细化管理。同时事业单位的预算基础准备工作不足，一些项目的资金被占用，导致资金欠缺，不仅影响项目的实施还影响事业单位的服务水平。加上预算编制工作内容多，实际编制预算的人员工作缺少责任感和积极性，繁重的工作致使预算人员实际工作马马虎虎，资金管理混乱，账目的真实性有待验证，这就会阻碍事业单位预算管理工作的进程，长期发展下去，事业单位的预算编制工作处于恶性循环。

（四）预算执行力不强

预算的执行是预算管理的重要环节，预算执行的好坏直接决定了预算管理的成功与否。如果预算的执行力不强，预算的编制就得不到很好的落实。所谓预算管理就无从谈起。很多单位存在预算执行不到位的问题。由于受传统管理模式的影響，在实际工作中，不受预算的约束，不严格按照财政部门下达的资金用途去使用资金。资金的支付随意性很大，出现资金浪费，资金挪用等现象，造成预算执行偏离年初预算。

三、新形势下加强行政事业单位预算管理的对策与方法

（一）加强管理者对于预算管理的认识

科学合理的预算编制程序，能够推动行政事业单位预算管理工作的落实和开展，目前我国的经济形势也是非常严峻，对于预算管理和编制方案的要求也越来越高，制定标准要求更加科学化。不难看出传统理念的预算编制管理已经无法跟上单位发展的脚步，单位内部需要根据科学的预算标准去合理的完成各项工作，对现有的预算制度加大力度进行改革创新。那么加强管理者对于预算管理的认识是第一步，也是推动预算管理后续工作的根本，首先可以通过网络授课，对单位内部管理人员进行预算管理知识的培训，提升管理的专业知识和技术，提升全员的预算管理水平。管理者自身也要做好表率和引导作用，其次在单位内部要加强宣传预算管理的重要意义，让全体员工了解预算管理的内容和作用，通过考核的形式，提高全体员工对于预算管理的重視，调动大家对于预算管理工作的积极性，将细化工作落实到位，发挥预算管理的职能。

（二）构建完善的预算管理体制和各项制度

行政事业单位的管理与一般企业不同，那么预算管理的体制和各项制度一定要不断的创新。并且需要提高单位全体人员对预算编制的认知，建立正确完善的预算管理机制制度，那么第一步就是要单位各部门之间加强沟通，保持一定的透明度，并做好协调工作，各个部门能够及时的把资金流向和使用情况向财务部门以书面的形式，做细致的汇报，以便编制预算管理人员做出明确的预算方案，同时，管理人员要督促财务部门加强管理，对各个部门的资金使用情况进行合理分配，严格管控，按照预算管理的内容和标准执行。不能够随意的更改，合理利用资金，加强行政事业单位的资金使用率，充分发挥财政资金的作用，达到资金的优化分配，增强预算管理在行政事业单位的有效性。

（三）完善预算编制工作机制，加强专项资金监管

行政事业单位在进行预算编制之前，一定要做好准备工作，完善编制的工作机制，为此预算管理人员要根据单位内部的发展方向和实际情况，把每个项目的预算编制最大限度的精细化，并把编制过程中的责任落实到位，有效提高预算编制工作质量。与此同时，由于行政事业单位的特殊性，编制人员的专业有限，对行政事业单位的日常收入与支出，做好科学的统计，明确落实预算编制人员的工作范围，通过奖惩和考核的方式，提高预算管理人员的工作准确性，保障人员经费、公用经费等的详细预算，另外，对于专项资金要严加管控，一定做到专项资金专项用，避免随意挪用专项资金，杜绝拆东墙补西墙，以此保障项目的顺利进行，推动预算管理的有效发展。

（四）强化预算执行规范

预算工作在实际的工作中能够有效的执行，是事业单位预算管理水平提升的关键所在，如果预算计划没有按照事先的方案进行，那么前期的编制规划工作等于是徒劳。一旦相关部门对预算方案进行审批通过，各部门要按照预算的计划进行资金的合理分配和利用，保证预算的真实和严肃性。

为避免预算工作在执行的过程中出现错误，要做好前期的规划，明确各个步骤的实施进度，保证每一项资金支出都在预算的范围之内，并且保证专款专用，杜绝资金分配不合理的现象发生。

其次，各个部门之间要勤于沟通，一旦发现哪个部分的支出超出预算额度，要及时的调整，合理利用资金。

四、结语

综上所述，在新形势的推动下，对于行政事业单位的预算管理有了新的要求，预算管理已经成为一项涉及面广、任务繁重、政策性强的工作，传统的预算管理模式已经无法满足，因此行政事业单位的管理人员一定要加以重视，不断的创新和完善，加强行政事业单位的预算管理，将预算管理上升到更高层面，既要进一步健全和完善组织体系，同时也要构建更加科学的管理模式，合理利用和分配政府的项目资金，更好的发挥政府调控，提高资金利用率，推动行政事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]黄献锋.关于加强行政事业单位预算管理的探讨[J].现代营销（下旬刊），2018（03）.

[2]王荣华.行政事业单位预算管理[J]. 现代营销（下旬刊），2018（01）.

[3]许博.有关行政事业单位加强预算管理的探讨[J].财会学习，2017（19）.