创新建立村经济合作社，加快农村产权制度改革

于洪梅

摘 要：如今，创新建立村经济合作社是建设现代化新农村的必要手段，且有利于农村产权制度改革的推进。基于此，本文介绍了创新建立村经济合作社的重要举措和成果以及推进农村产权制度改革的良策。

关键词：以人为本;改革;农村集体资产经营管理

在全面建成小康社会的过程中，农村的生产经营活动已经由原来的以解决温饱问题为主要目的转变成了现在的以参与市场竞争、建设现代化新农村为主要目标，同时资产经营形式也由原来的单干式小农经济为主发展为如今的以村经济合作社为代表的集体经济组织形式的壮大。

一、创新建立村经济合作社的举措与成果

（一）推动农村各级组织架构的建立健全

村经济合作社组成其架构的各级村组织包括村经济合作社、村民委员会以及村党组织。在各级组织的合作与发展中，村经济合作社承担起经营和管理农村的经济活动的任务，村民委员会承担起处理同村政务要事，同时鼓励推进发展村经济合作社的任务，而村党组织则承担了处理村里的党务要事以及引领各级组织合作的作用，同时它也是村级组织架构的领导中枢。村级组织架构的完善为村经济合作社开展资产的经营和管理等活动带来了便利，也方便了乡镇人民政府实时监督村经济合作社，以保障农民的权益不被侵犯，同时为各村级组织处理本村要务、服务人民提供了经费支持与资源保障，从而推动了农村经济的发展。

（二）推动农村集体资产经营管理模式的创新

村经济合作社的成立推动了农村集体资产经营管理模式的创新，这是一种更加民主与科学的资产经营管理模式，农村集体资产经营管理模式的应用使农民的资产经营管理更具组织性，使农户在单独进入市场时的风险大大降低，农民的收入更加有保障，并且还能够保证收入是在稳步提升中的。首先是使农民转变成了股民，把合作社的利益与农户的个人分红联系了起来，激励了农民主动参与合作社经营管理活动，也提高了经营者的责任意识与风险意识。此外，村经济合作社的成立也推动了监督机制的完善，合作社的成员会更加自觉且卖力地监督理事会所进行的资产经营管理活动，也会更加重视村经济合作社的发展运营情况，而这实际上是对农户与合作社双方都有利的，一方面，农户的监督可以促进合作社完善决策机制，推动经营者们做出更加科学和民主的决策;另一方面，决策机制的健全完善也会给合作社本身以及合作社的成员带来更加丰厚的利益。

（三）肯定村经济合作社的权力和地位

相对于社区股份合作社，村经济合作社的权力和职务范围为农村集体中的一切经济活动，而社区股份合作社的职权范围仅包括农村集体中与经营性资产有关的活动事务，由此可见村经济合作社的权力和职务范围更大;同时，在所拥有的职能方面，村经济合作社和社区股份合作社也存在明显差别，其中前者拥有的职能更加广泛，包括开发和利用资源、经营管理合作社的资产、指导与组织各项合作以及服务等，而社区股份合作社通常情况下只拥有经营与管理经营性资产的职能。在另一方面，我国已经出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》以及多种相关的法律文献，依照法律，村经济合作社有直接参与到市场的经营活动当中去和前往工商行政部门登记注册的权利，这也是对村经济合作社地位的肯定。

二、关于加快农村产权制度改革的几点思考

（一）改革应该顺应民意，以人为本

我们改革农村集体经济组织产权制度从根本上是为了维护农民的个人利益，推动集体经济的发展并使其壮大，所以只有当改革顺应了农民群众的意愿并且能够让人民满意的时候，改革才有可能成功。村经济合作社创新建立一定程度上就是尊重了民意且给农民带来了好处，一方面，它把农村散户联合起来使农民成员更具组织性，这有利于农村生产经营规模的扩大以及市场风险的有效规避;另一方面，它也肯定了农民成员的身份地位，实现了资产的共同共有到按份共有的转变，激发了农民成员自主参与资产的经营和管理的动力，同时也使得他们的增收路径大大拓宽。

为了确保农村产权制度的改革是顺应民意、以人为本的，相应负责人应该增加扩大农民成员的参与度与决策权，比如召开村集体经济组织的成员或者成员的代表大会，针对资产的评估结果或者资产处置方案或者改革方案的决议处理，需要经过大会讨论，在讨论取得一致后再决定结果或方案是否通过。另外，在处理目前缺少政策依据或者法律规定的问题时，也需要经过大会讨论，做出的决策应该至少取得2/3的组织成员的支持。

（二）改革应该有规范性，因时因地制宜

首先是改革的规范性的实现。推进农村集体经济组织产权制度改革时，应该以民主参与为前提，首先让农户对于改革的目的、方向、内容、流程、方式等有一个清晰且明确的认知，其次还要使农户明确自身拥有哪些权利和需要履行哪些义务，最后再鼓励农户积极参与和投身改革，激发大家的参与热情。另外，为了规范改革的操作程序，还应该推进村民代表选举的公平公开化以及透明化，以中央和地方的文件指示为依据，组织农民成员大会或代表大会，让农民成员参与监督和讨论集体资产的评估处置、股权设置、改革方案的確立等流程，强化政策的执行力度与规范性。其次是因地因时制宜地实行改革。推进农村产权制度改革要一村一策、因时因地制宜是因为不同地区的不同村子之间的城市化水平、集体经济的发展程度以及农户的素质观念之间都存在或多或少的差别，而只有根据各村的自身发展特点与水平实行改革，才最有利于本村经济的进步与发展，同时一村一策与因地制宜也能很好地促进经济的多样化发展。我国在多地实行的农村产权制度改革都取得了较好的成果，但在这些地区实行的改革形式有时并不能同样应用于一些发展比较落后、经济比较薄弱的地区村落，因此，在针对落后地区进行改革时还应该探索一些不一样的集体经济组织改革的形式。

（三）应该强化改革的领导队伍与思想的统一建设

村经济合作社在推进农村产权制度的改革时强化了领导队伍的建设，并完善了农村集体经济组织。首先是村镇层面上的改革，设立了实施和筹备改革的工作小组，此小组由村支部书记和镇相关领导共同参与构成，村级、镇级干部的参与加强了改革的中坚力量，有利于改革难题的解决和改革关键的把握，更有利于保障农民的切身权益;其次是区级层面上的改革，成立领导小组，组长由区委书记担任，副组长由区长担任，组织成员为镇级领导和区有关部门，各人员之间应分工明确，同时还应该能根据不同的任务难度灵活地调整队伍结构。此外，村经济合作社在推进农村产权制度改革的思想建设上也有比较卓越的成果，思想的统一有利于推进改革行动的落实，也有利于地区取得较好的改革成果。

三、结束语

在推进农村集体经济组织产权制度的改革，建立创新农村经济合作社的过程中，领导人员应该坚持以人为本，坚定服务于人民的工作信念，应该肯定农民在参与资产经营管理活动过程中的贡献和地位，而农民成员也应该积极地参与和配合改革的行动，努力适应国家和社会的发展所带来的农村经济形式上的转变和创新。

参考文献：

[1]郑维国.农村经济合作社要严格区分权益股和发展股[J].农村工作通讯，2018（20）：31-33.

[2]刘法峰.农村产权制度改革后村经济合作社发展问题探讨[J].山西农经，2018（05）：4+6.