浅析燃机电厂工程管理中的问题与处理措施

摘 要：根据广东省能源发展十三五规划，重点调增了40多个天然气发电项目，其中包括11个天然气项目、26个天然气分布式能源项目。燃机电厂在珠三角大批量开工、投产，能否按里程碑计划、高水平达标投产，对建设单位基建工程管理水平提出了较高要求。以广东粤电新会发电有限公司2×390MW F级（改进型）燃气—蒸汽联合循环热电联产机组基建工程管理为例进行了研究，讨论了基建期工程管理中的各类常见问题，并提出改进措施，为同类型电力基建工程提供理论和实践参考。

关键词：燃机电厂;电力工程;工程管理;处理措施

1 工程概况

广东粤电新会发电有限公司一期工程建设2×390MW F级（改进型）燃气蒸汽联合循环热电联产机组。选用目前世界上运行经验丰富、机型成熟、性能较先进的390MW F级（改进型）燃气蒸汽联合循环发电供热机组。一期供热管道总长度约5km，采用DN400mm管道，沿线采用架空、地埋、顶管敷设。两台机组已于2018年12月正式投入商业运行。

2 基建期工程管理任务

（1）按照里程碑節点计划，创粤电五星，高水平达标投产;

（2）施工现场参建各方的安全文明施工管理;

（3）参建单位协调、参建各方的施工现场工程管理;

（4）甲供材料供货，设备、设计图纸催交;

（5）项目竣工验收报批，包括规划、消防、防雷、环保、职业病防治、取水口、排水口用海、取水口通航安全等建设工程资料收集归档。

3 工程管理存在的问题

常见问题。（1）建设单位：管理方基建水平和管理经验不足，对建安合同理解深度不够，缺少控制造价方面的知识。同时电力工程管理是一个系统性、专业性较强的管理工作，涉及参建方较多，建设单位协调工作量较大。广东能源集团下属各二级平台单位、非基建项目单位，参与过电厂建设的基建管理人员不足，加上人员更新换代，部分电厂基建管理人员都是从生产部门临时抽调，在合同执行过程中，容易出现管理不到位的情况。

（2）设计院：出图进度不能满足施工现场进度要求，设计深度不够。由于初步设计深度不够，概算招标工程量清单漏项，造成施工单位合同索赔已经成为常态;设计质量水平有待加强，不按初步设计概算清单出图，现场工程变更较多。设备安装与土建结构不匹配、位置冲突，安装预留孔洞漏设计，导致建构筑物后期开孔较多，增加了封堵工作量及渗水问题。

（3）监理单位：监理方作为建设单位聘请的工程监督和现场质量管理专业人员，是现场工程质量把关的重要环节。但是监理单位人员往往不具备相应的管理素养，履职能力较弱，缺乏必要的安全、质量控制手段，在监理过程中没有采取合理有效的监控措施，无法及时有效地解决施工现场问题，使得工期滞后，不利于基建工程质量的提升。

（4）设备供货：燃机从国外进口，大件运输手续、流程较长，汽机、余热锅炉国内生产，经常出现排产周期长，无法按期供货情况，严重影响工程进度。电厂整个系统较为复杂，以新会电厂两台燃机为例，辅机系统分为10个批次招标，难免会有不具备供货能力的供货商以低价中标，延期供货，影响整个建设工期;

（5）建安施工单位：以包代管、工程质量管理人员不足、技术力量欠缺，容易出现返工、安装缺陷，机组调试期容易出现问题，168小时试运行过程中缺陷较多，影响工程质量和进度，最终无法按期完成里程碑计划;

（6）工程文件流转：经常出现工程文件丢失，不清楚工程联系单流转到哪个单位，施工现场又急需正式文件作为工程指导依据，大量的工程文件、设备资料在竣工验收时很难找到，无法归档。由于设计变更较多，部分设计变更属于重大设计变更，需按基建审批流程执行，执行过程中往往审批手续不完善，造成后续审计风险;

（7）进度款支付：施工单位上报工程量审核，到进度款支付流程审批完成，需两周时间。建设单位财务完成支付，预计整个进度款申请支付流程至少需一个月。进度款支付存在一定的滞后，这就要求施工单位要有一定的流动资金垫资;

（8）档案验收：生产区建筑按电力版本做资料，非生产区办公建筑需按当地住建局要求，完善资料备案，并取得房产证。执行过程中，工程收尾，总包单位人员撤场，资料无法按期递交。

4 工程管理改进措施

解决措施。（1）对于集团管理模式下的能源企业，可以采用项目管理部的模式，组织专业化基建团队。从项目前期可行性研究、审批、路条、初步设计评审、建安工程开工、168正式投产全过程跟踪。一个专业化、有基建经验的团队全过程参与、管理电厂基建工程，减少了合同风险，对合同总价的控制提供很好的保障。在电力行业整体电价下行，天然气气价仍然在高位的形势下，控制基建期建设成本，能够大大缓解运营期财务成本压力。

集团应建立基建人才资源库，做到基建项目资源共享，熟悉各基建单位主辅机招标、设计图纸、工程量清单、竣工结算等。把同类型机组基建期出现的问题进行汇总，基建期结束组织参建各方专业负责人召开基建交流会，总结经验，弥补不足。

（2）一个电厂基建项目，从场地平整至机组168，整个跨度在4年左右，安全永远是摆在第一位的，基建期加强安健环管理工作，严肃考核制度。每周定期安全大检查和月度安全检查相结合，同时配合专项安全检查，如集团公司组织交互检查、台风汛期前的专项检查、上级发文的相关专项检查，安全持续处在高压的监管之下，一刻也不能放松警惕。

对于参建各方，合同中应明确考核细则，严把质量关。施工质量问题，及时要求监理落实整改或处罚。设计方图纸深度问题，及时与设总沟通，由于设计原因造成的重大设计变更，应订立分摊费用合同条款，从而提升设计图纸深度和质量。监理单位应落实责任到位，避免监理单位管理流于形式，切实尽到管理责任，对于现场管理不到位的监理，建设单位应及时要求更换监理人员。

电厂基建工程主要分为土建和安装两部分，土建部分主要把控：施工单位应重点关注主厂房内汽机基座、燃机基座、汽轮机和发电机的几何尺寸、地脚螺栓预留孔的定位、高程等，这些位置安装精度较高，混凝土标号较高，浇筑完成后返工难度大。外墙各专业穿墙空洞需经过各方验收后才可封堵，这些位置是渗水重点区域，处理不好会影响运行设备安全。

安装部分主要把控安装精度和焊接质量，安装过程应核实主机设备定位、设备间隙。同时安装除了精度问题，另一个比较关键的就是焊接质量，电厂整个系统的连接，很多位置都是焊接，比如四大管道安装、余热锅炉安装、管道支吊架等。建设单位应设置专业的金属专业人员，严格把控焊接过程，要求监理单位应全过程跟踪，施工单位配备专业的焊接质量管理人员，严格按照设计图纸做好焊缝检测，做到三级质量管控，严把质量关，为设备运行稳定运行打下基础。

建设单位主辅机招标，应结合自身机组情况，选择合适的辅机设备，由于电厂系统相对较多，较为复杂，两台燃机需大约10个批次辅机招标。招标前应严格订立合同条款，把一些皮包公司排除在外，保证设备保质保量按期供货。

合同执行过程中，严格按照集团基建项目管理标准执行，施工过程中发生的各类型设计变更，应严格按照工程变更流程执行，未走完审批流程的变更，一律不得开工。

电力基建工程施工过程应严格质量管控，同时省质监站在关键节点进行质量监督检查，保证电力工程基建质量，为机组稳定运行打下基础。

（3）小业主大监理的模式在基建项目中普遍采用，为了进一步提高工程管理水平，要监督好监理日常工作，旁站、巡查、平行检验须严格执行。隐蔽验收工作必须通知施工、监理、业主各方到场见证。需计量的位置，另需通知第三方造价咨询单位参与，做好现场工程量计量工作，严格控制合同外、签证的金额。

（4）采用基建MIS系统，完善优化审批流程。做到每一条记录有据可查，避免了文件丢失出现的返工情况，大大节约了流转时间，提高了管理效率，方便参建各方查阅工程资料。

基建MIS系统中工程管理、合同管理、文件中心等模块使用率最高。工程管理模块包括工程量申报、工程量月报、进度盘点、物资数据、会议纪要;合同管理模块包括合同台账、付款记录、采购管理、概算执行情况;文件中心包括设计图纸、设备资料、工程文件、文书文件等。引进基建MIS系统，可以做到有据可查，台账清晰，随时备查。

（5）设立基建工程专业组，包括电气专业组、机务专业组、热工专业组和综合专业组。负责基建工程各专业现场技术支持、专项施工方案审批、重难点问题攻关等。安排各专业组在設计院、设备厂家落实出图、设备供货、设备监造等工作，做好图纸和设备催交工作，严格按照出图计划和设备供货日期执行。专业组人员需对图纸需有一定的审核能力，设计院出图前与工程量清单核对，有工程量优化应及时反馈，把好出图前的第一道关。

（6）严格执行里程碑节点计划，分周计划盘点、月度计划盘点。同时组织专项计划盘点，如厂用电受电专项施工计划、主厂房止水专项施工计划、汽机扣盖专项施工计划、168调试专项消缺计划等。定期、分节点盘点计划，分析滞后原因，加派施工力量，保证里程碑节点计划保质保量按期完成。

（7）供热管网线路由于在厂区用地红线外，距离较长。前期应充分考虑规划线路问题，避免因规划调整造成线路改动较大，引起费用增加较多。施工图设计前，做好地勘、物探，工程量清单需考虑支护措施、复杂地质处理、线路迁改恢复等费用，避免出现严重漏项，导致合同外费用增加较大。

（8）关于进度款支付，需限定参建各方审核时间，工程量审核过程可以开专题会，由施工方、监理方、建设方、造价咨询共同参与，共同确认具已完工程量，然后签字确认，工程量审核流程可以一天内完成。支付审批流程安排专人负责跟踪审批流程，最大限度的缩短审批时间。及时支付工程进度款，保证工程顺利推进，避免发生因支付滞后导致的群体事件。

（9）两台机组通过168后，施工单位已陆续将施工技术力量调到新项目上，但余下尾工仍然较多，收尾效率较慢，竣工资料迟迟未按合同要求递交，严重影响正常生产和整个项目的竣工验收。在此情况下，应立即发函至施工单位总部，限期整改，否则将委托维护施工单位处理，费用从合同中扣除。因此生产期维护单位需提前招标，在机组完成移交后，需安排长期维护单位进厂，提前熟悉厂区设备，土建维护单位、信息维护单位可以进厂消缺，完善系统，缺陷能够及时消除，为机组稳定运行提供保证。

（10）基建期施工现场应完全围蔽，只设置一个进出口，提前登记好进厂施工人员信息，一人一证，可采用人帽合一刷脸进厂。车辆进出必须检查，防止有厂内物资被夹带出厂。

（11）由于电厂自身基建期管理人员有限，工程部和计划合同部加起来约20人，各专业人手非常紧缺。现场尽量减少甲供物资的采购，例如电缆采购，若为甲供材，现场施工浪费现象较多，同时很难把控用量，招标清单量往往不够现场施工，后期增加采购，由于审批流程、签订补充协议时间较长，会影响现场电缆铺设进度。建议改为乙供，由建设单位确定品牌范围，施工单位可根据现场施工进度合理安排电缆供货。

燃机电厂基建工程是一个复杂且系统较多的工程，需要建设单位各部门协同推进。从事前控制、事中控制、事后控制三个阶段入手，重点关注影响工程质量的因素、关键工序和工程部位，充分利用现代化管理手段，加强建设单位、参建单位和监理单位对质量的控制，实施全方位的质量管理，为提升整个基建工程的质量提供了保证，可为今后公司二期扩建和类似工程作为参考，避免同类型工程出现重复问题，不断提供自身管理水平。

5 结语

在珠三角，规模大、用热需求量大且稳定的造纸、纺织企业云集，为气电的发展提供了广阔的市场。同时燃机电厂具备启停快、运行灵活的特点，在台风频发的广东，可能出现大面积停电事故，气电是优良黑启动电源。按照中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要优化粤港澳大湾区能源结构和布局，建设清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系，大力发展绿色低碳能源，加快天然气的利用。即将出台的广东省能源发展十四五规划，将会又有一批燃机电厂被列入规划。因此气电在珠三角、大湾区拥有广阔前景。同类型燃机机组在珠三角已经投产很多台，正在建设中的华电增城、广东能源集团滨海湾9H级燃机电厂，给气电的发展又提升了一个台阶。提高燃机电厂的基建工作的管理水平，控制基建成本，避免合同出现较大风险，为基建工程保驾护航，按计划投产做好保障，为珠三角、大湾区建设大型高效、清洁燃机示范工程、高水平达标投产燃机发电机组做好准备，是每一个电力基建管理人员义不容辞的责任和目标。

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作者简介：刘志锋，男，电力工程土建工程师，从事电力工程管理工作。